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2012-2016年中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設對策分析

發(fā)布時間：2012-08-02 15:12:18 來源：

【大中小】

一、綜合考慮高科技園區(qū)的現(xiàn)實條件

綜合考慮高科技園區(qū)的現(xiàn)實條件，確保高新區(qū)具有競爭性的區(qū)位優(yōu)勢。首先，科技園區(qū)應建在毗鄰大學和科研院所相對集中的地區(qū)，充分利用當?shù)刎S富的科技智力資源和科技成果資源，為進入園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)創(chuàng)造條件；其次，要考察園區(qū)的地理環(huán)境和城市基礎設施狀況，園區(qū)通常選擇在交通便利、信息發(fā)達的地區(qū)；第三，要考慮園區(qū)所在地制造業(yè)的發(fā)展狀況，為園區(qū)未來發(fā)展，建立集產、學、研為一體的綜合體打下基礎。

二、統(tǒng)一規(guī)劃重點建設逐步運行

統(tǒng)一規(guī)劃，重點建設，逐步發(fā)展。我國現(xiàn)有高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體情況不錯，但發(fā)展不平衡，國家級尚可，省級與省級以下的高新區(qū)有的僅僅是圍一塊土地，蓋一片房子，拿著政府的優(yōu)惠政策招商引資，實際上是在建造新城市、新城區(qū)，而不是建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。因此必須遵循高科技產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃，防止一哄而上，盲目建設。政府在做高新區(qū)布局規(guī)劃時應考慮三個要素：一是當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和區(qū)位輻射能力；二是根據(jù)生產力布局和社會經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，合理布點，不能齊頭并進，追求數(shù)量上的盲目擴張。從我國53個國家級高新區(qū)布局看，中西部數(shù)量較少，很難支持與帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此可以考慮在中西部適宜地區(qū)增加部分高新區(qū)的數(shù)量。三是要充分發(fā)揮當?shù)卣?、高校與科研機構、產業(yè)界的積極性，鼓勵地方政府、高校和企業(yè)共同投入，形成產、學、研一體的高新區(qū)，建立起政府牽頭，大學、科研院所和企業(yè)三方合作興辦高新區(qū)的機制，與國外成功模式接軌。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上還要重點建設，逐步發(fā)展，在國家財力十分有限的情況下，可以考慮集中優(yōu)勢財力建設一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、聚集經(jīng)濟效益顯著、輻射力強的高新區(qū)，建設一批，總結一批，逐步發(fā)展，帶動全國或西部經(jīng)濟的發(fā)展。

三、管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)政府、大學和企業(yè)聯(lián)合管理

管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府、大學和企業(yè)聯(lián)合管理。不同的管理模式適用于高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設的不同階段。從國際上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗看，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建階段，一般采用民間或政府管理型，但隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展會暴露出越來越多的管理弊端。國外高新區(qū)的管理經(jīng)驗向我們昭示：政府的支持和干預在一定程度上是不可或缺的，企業(yè)和科研機構的參與也是至關重要的。為此，首先要明確開發(fā)區(qū)及管委會的法律地位，一方面將高新區(qū)的管理體制和運行機制以法律法規(guī)的形式確定下來；另一方面可以通過政府委托形式明確管委會的行政執(zhí)法主體資格，防止多頭領導、政出多門。其次，要規(guī)范管理，建立新型的政企關系。變政府的直接管理為宏觀間接管理，可以通過產業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃以及高新企業(yè)的認定、復核和統(tǒng)計等手段進行間接管理，努力建成“封閉式管理、開放式運行”的管理機制；本著高效、精干和“小政府、大服務”的原則設立管理機構，強化管委會的綜合管理職能。第三，明確職責分工，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和科研機構的作用，把開發(fā)區(qū)建成產、學、研一體化的基地。

四、強化軟環(huán)境建設

強化軟環(huán)境建設，為高新技術企業(yè)提供優(yōu)質服務和寬松環(huán)境。我國高新區(qū)的硬件與國家優(yōu)惠政策基本到位，但開發(fā)區(qū)的軟環(huán)境十分薄弱，制約了高新區(qū)的發(fā)展。為此要從幾方面改進軟環(huán)境：第一，管委會要弱化部分直接管理職能，成立或引入金融、咨詢、媒介、公證、仲裁、人才培訓、信息、廣告策劃等社會中介服務機構，形成真正的專業(yè)化經(jīng)濟和發(fā)達的社會勞動分工，降低交易成本，提高交易效率；第二，開放信息，促進各種途徑的信息交流，徹底改善商業(yè)信用環(huán)境，鼓勵區(qū)內大公司與小公司合作，利用信息社會的優(yōu)勢促成全面有序的市場發(fā)展；第三，減少不必要的干預，引導企業(yè)按市場經(jīng)濟的規(guī)則運行，促進企業(yè)形成成熟的企業(yè)制度，同時也要摒棄大眾對私營、民營企業(yè)的陳舊觀念，為私營、民營企業(yè)的發(fā)展營造有利的輿論環(huán)境；第四，多方創(chuàng)造條件鼓勵風險投資的發(fā)展，切實改變目前國內風險投資總量少、實際利用率低、風險投資家目光混沌的被動局面；第五，注重創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前國內在校大學生雖有少許機會參加全國或區(qū)域性的科技競賽和創(chuàng)業(yè)計劃競賽，也有少數(shù)學校鼓勵在校大學生停學創(chuàng)業(yè)，但就全國來說畢竟為數(shù)極少，這不利于全方位創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，也不利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的持續(xù)涌現(xiàn)。要想保證我國未來科技企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育中國的硅谷，必須從在校大學生開始培養(yǎng)，而不是等到進入社會以后。建議高等學校逐步開展創(chuàng)業(yè)所需的相關知識培訓，將成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷引入大學校園，奠定未來創(chuàng)業(yè)的知識基礎，引導在校大學生見賢思齊，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)念頭；將硅谷文化核心內容“鼓勵冒險、容忍失敗、探求真知”融入我國大學校園文化，發(fā)揮校園文化潛移默化的啟迪作用；學習美國高校的成功經(jīng)驗，在大學里創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)中心，孵化大學生科技項目。這方面國內也有些探索，清華大學早些年就嘗試支持與孵化大學生科技項目，合肥工業(yè)大學也于2002年初在安徽率先成立了大學生科技創(chuàng)業(yè)服務中心。在校大學生非常熱衷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，這也許是未來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條新路。

五、開發(fā)區(qū)的建設要樹立新的經(jīng)營理念

開發(fā)區(qū)的建設要樹立新的經(jīng)營理念，重視骨干企業(yè)布局和第三產業(yè)發(fā)展。在我國對外開放日益擴大的情況下，開發(fā)區(qū)之間的競爭，不再單純是依靠政策優(yōu)勢，更重要的是要依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢。對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展，要從重形態(tài)開發(fā)轉向重功能開發(fā)；由簡單的土地出讓對外招商轉化為對整個區(qū)域的形象運作；由只關注基礎設施建設轉向城市化發(fā)展，逐步形成具備現(xiàn)代化、國際化功能的新城區(qū)；由單純地依靠銀行貸款負債經(jīng)營轉向負債經(jīng)營與資本運作相結合，不斷探索新的產業(yè)發(fā)展模式；從原來企業(yè)入?yún)^(qū)帶來區(qū)域規(guī)模擴張，轉到逐步實現(xiàn)支柱產業(yè)集聚，依托區(qū)域內的人流、物流、信息流，形成區(qū)域分工明顯，第二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新區(qū)。長江三角洲開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，開發(fā)區(qū)的功能定位往往與首先進區(qū)的大型投資項目有關。它對于后來開發(fā)區(qū)的投資項目、優(yōu)勢經(jīng)濟區(qū)位的形成有著重要的影響，圍繞大型項目進行配套建設，不斷擴展其產業(yè)鏈，形成相關企業(yè)的空間集聚優(yōu)勢，可以對未來的投資，特別是跨國公司的投資產生巨大的吸引力。例如蘇州高新區(qū)計算機制造基地的形成，就產生了如此的效果。為了提高對外商投資的吸引力，加強對外開放，提高中小企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的綜合配套能力，也是吸引大的跨國公司投資落戶開發(fā)區(qū)的有效措施。支持企業(yè)進入跨國公司的國際銷售網(wǎng)絡，積極引進為跨國公司產品配套的面向全球生產供應零部件的外資投資項目，也有利于提高開發(fā)區(qū)的不同類型和規(guī)模的組織水平，全面提高其國際市場開拓與競爭能力。

關鍵詞： 2012-2016 中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

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