2012-2016年中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資風險分析
一、政策風險分析
目前開發(fā)區(qū)管理體制主要是行政主導管理模式（前面所歸納的我國開發(fā)區(qū)管理體制類型），通過政府的派出機構(gòu)-管委會的形式來進行運作。但目前管委會的地位缺乏法律依據(jù)，盡管人們習慣于把管委會看作是一級“政府”，但實際上我國行政機構(gòu)設(shè)置序列中并沒有開發(fā)區(qū)，在法律上也還沒有一個全國性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律體系。盡管有些省為促進開發(fā)區(qū)發(fā)展通過人大立法的形式頒發(fā)了開發(fā)區(qū)管理條例等地方性法規(guī)，增加了開發(fā)區(qū)管委會一定的行政管理權(quán)限，但對開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式始終未從法律上予以明確。制訂的開發(fā)區(qū)管理條例等地方性法規(guī)和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織》不配套，開發(fā)區(qū)的法律地位不明確，造成制訂的地方性法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，難以執(zhí)行。管委會的性質(zhì)沒有一個明確的立法界定，其行政主體地位一直備受質(zhì)疑，這與全面推進依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易給客商造成權(quán)宜之計的錯覺，影響其長期投資的信心，進而影響開發(fā)區(qū)招商引資的進程。
二、信貸風險分析
改革開放以來，銀行業(yè)金融機構(gòu)認真落實國家興辦開發(fā)區(qū)政策，積極發(fā)展開發(fā)區(qū)授信業(yè)務(wù)，增加對開發(fā)區(qū)的貸款投入，對緩解開發(fā)區(qū)融資壓力，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。但是近一個時期以來，由于一些地方不顧實際條件盲目設(shè)立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、度假區(qū)），導致開發(fā)區(qū)過多過濫，銀行機構(gòu)對開發(fā)區(qū)貸款的潛在風險加大。
目前，銀行業(yè)金融機構(gòu)對開發(fā)區(qū)貸款質(zhì)量總體較好，但是其潛在風險不容忽視，主要是開發(fā)區(qū)開發(fā)資本金不足，融資渠道單一，銀行風險較為集中；開發(fā)區(qū)建設(shè)周期長，流動資金貸款短借長用的現(xiàn)象突出，貸款的流動性較差；開發(fā)區(qū)貸款擔保抵押難以落實，信用貸款比例高，按期歸還的不確定性因素較多；銀行機構(gòu)為爭奪對開發(fā)區(qū)及其所屬企業(yè)的業(yè)務(wù)主導地位，盲目競相授信，貸款風險加大。對此，銀行業(yè)金融機構(gòu)一定要增強風險控制意識，加強對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)總體規(guī)劃、市場開發(fā)潛力、地方財政狀況、土地開發(fā)成本和轉(zhuǎn)讓價格等情況的調(diào)查分析，規(guī)范對開發(fā)區(qū)授信業(yè)務(wù)，加強風險監(jiān)控，防范開發(fā)區(qū)清理整頓給銀行貸款帶來的市場風險。
各銀行機構(gòu)要嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度，加強對開發(fā)區(qū)貸款的貸前調(diào)查評估，嚴格按照固定資產(chǎn)貸款的審貸程序和標準，強化對開發(fā)區(qū)及其所屬企業(yè)的授信業(yè)務(wù)的審核，落實貸款抵押擔保手續(xù)，對貸款使用實行全程跟蹤和嚴密監(jiān)控，防止貸款挪用。要盡快研究制定對開發(fā)區(qū)授信業(yè)務(wù)的管理辦法，明確規(guī)定開發(fā)區(qū)授信主體資格、貸款投向用途、擔保抵押手段和貸后監(jiān)控措施。對開發(fā)區(qū)的運營收入賬戶，各授信銀行可協(xié)商明確一家銀行作為監(jiān)管銀行，加強對還款來源的監(jiān)控，保證回收款項用于償還銀行貸款，防范開發(fā)區(qū)多頭開戶逃避銀行監(jiān)控給貸款資金帶來的風險。
關(guān)鍵詞：
2012-2016
中國
開發(fā)區(qū)
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