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    近日，國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局（以下簡稱’3委局’）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2006年全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作總結(jié)與結(jié)果分析的報(bào)告〉的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，2006年6月份以來，各地認(rèn)真貫徹國家3委局《關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知》和全國煤礦生產(chǎn)能力管理工作會(huì)議部署，組織開展了生產(chǎn)能力復(fù)核工作。到今年3月底，經(jīng)3委局對(duì)各地復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查，復(fù)核工作已基本結(jié)束。 

    《通知》總結(jié)了這次生產(chǎn)能力復(fù)核的過程、特點(diǎn)和收獲。指出，本次生產(chǎn)能力復(fù)核收到了明顯成效：一是賦予了所有合法煤礦法定生產(chǎn)能力，為所有煤礦依法組織生產(chǎn)，為各級(jí)政府依法實(shí)施監(jiān)管提供了基本依據(jù)。二是壓減了部分近幾年急劇膨脹的生產(chǎn)能力，有效遏制了產(chǎn)能過剩趨勢(shì)，促進(jìn)了煤炭供需總量平衡，同時(shí)也有利于煤礦安全生產(chǎn)。三是全面掌握了各類煤礦開采條件、技術(shù)裝備、資源儲(chǔ)量等基本情況，為煤礦實(shí)施生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平提供了重要基礎(chǔ)，也為政府推進(jìn)資源整合、整頓關(guān)閉提供了重要依據(jù)。  

    《通知》在對(duì)煤礦生產(chǎn)能力分析的基礎(chǔ)上，指出近年來我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)水平持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。與此同時(shí)，煤礦生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域還存在著以下突出問題：（一）部分地區(qū)脫離市場需求，脫離國家規(guī)劃指導(dǎo)，盲目加大開發(fā)強(qiáng)度。一些煤礦未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）就擅自開工建設(shè)，或者’批小建大’。（二）煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，3萬噸/年及以下的煤礦仍占相當(dāng)比例。（三）部分地區(qū)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管薄弱，一批證照過期的煤礦、已經(jīng)公告關(guān)閉的煤礦仍在生產(chǎn)。（四）超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。  

    《通知》強(qiáng)調(diào)，各地、各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，禁止違規(guī)建設(shè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。  

     一要全面清理在建項(xiàng)目，規(guī)范基本建設(shè)管理。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的違規(guī)項(xiàng)目，要立即停建。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報(bào)批；凡’批小建大’的，監(jiān)督其按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。對(duì)拒不停止建設(shè)和實(shí)施整改的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹近期國家出臺(tái)的加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的一系列政策措施，堅(jiān)決停止審批30萬噸/年以下的煤礦項(xiàng)目，立即停建3萬噸/年及以下的煤礦，立即停止受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》的各項(xiàng)規(guī)定。  

    二要加大整頓關(guān)閉和資源整合力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知精神，落實(shí)各相關(guān)部門職責(zé)，按照16種關(guān)閉類型，分別認(rèn)定關(guān)閉煤礦名單，抓緊落實(shí)各項(xiàng)關(guān)閉措施。要把本次復(fù)核結(jié)果在3萬噸/年及其以下的煤礦作為生產(chǎn)和安全監(jiān)管、監(jiān)察的重點(diǎn)，并按照小煤礦關(guān)閉規(guī)劃，分期分批實(shí)施關(guān)閉，確保完成2007年底前累計(jì)關(guān)閉超過1萬處的目標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合，堅(jiān)持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差和一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、按建設(shè)項(xiàng)目管理等原則。資源整合方案必須由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一制定，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在確保整合質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，確保2007年底前基本完成煤炭資源整合工作。通過整頓關(guān)閉和資源整合，把到’十一五’末小煤礦控制在一萬處左右落到實(shí)處。  

    三要進(jìn)一步健全生產(chǎn)能力管理新體系、新機(jī)制。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要按3委局審查結(jié)果，抓緊核準(zhǔn)下達(dá)各煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，并于今年6月底之前完成煤炭生產(chǎn)許可證登記能力的變更。各煤礦要按照登記能力下達(dá)年度生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)已下達(dá)的超登記能力的生產(chǎn)計(jì)劃要立即做出調(diào)整。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，要依據(jù)登記能力實(shí)施監(jiān)管、監(jiān)察。對(duì)超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，予以嚴(yán)肅查處。今后，新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造煤礦必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能力施工，并在竣工驗(yàn)收合格后，作為煤炭生產(chǎn)許可證登記能力；合法生產(chǎn)煤礦當(dāng)?shù)刭|(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力相應(yīng)發(fā)生變化的，必須由具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位依照《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行核定，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門審查確認(rèn)后，在煤炭生產(chǎn)許可證上做出變更登記。煤礦必須依據(jù)登記能力組織生產(chǎn)，任何部門和單位不得下達(dá)超過登記能力的生產(chǎn)計(jì)劃和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。  

    四要加強(qiáng)生產(chǎn)、安全監(jiān)管監(jiān)察，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)生產(chǎn)能力復(fù)核中反映出的證照管理存在的問題，國土資源、煤礦安監(jiān)、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立及時(shí)通報(bào)證照監(jiān)管信息的機(jī)制，提高行政效率。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確有關(guān)證照之間的關(guān)系和順序，解決有效期限短、登記內(nèi)容重復(fù)、變更頻繁等問題。