近日公布的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，從國家治理的高度來看待財(cái)政改革，其重要性大大提升。財(cái)政是我國新一輪全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，未來財(cái)稅改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，改革紅利將加速釋放。
稅收不再是預(yù)算任務(wù)
關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理制度，《決定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。對此，財(cái)政部部長樓繼偉指出，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。
在現(xiàn)行收支平衡的預(yù)算審批制度下，地方每年必須完成一定的稅收任務(wù)，否則就會擴(kuò)大赤字。而我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，地方各級預(yù)算不列赤字。然而，“稅收指標(biāo)包袱”易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題：經(jīng)濟(jì)較熱時(shí)，完成稅收任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門傾向于少收點(diǎn)，藏富于民，民間錢越多，經(jīng)濟(jì)就越熱；經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，財(cái)稅部門為完成稅收任務(wù)傾向于多收點(diǎn)，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟(jì)就更冷。
中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，這一原則確定，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)征稅，不是為了完成任務(wù)多收或少收。
規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理
《決定》明確提出，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。
財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說，科學(xué)的財(cái)稅體制應(yīng)該維護(hù)市場的統(tǒng)一。不同區(qū)域出臺不同的稅收優(yōu)惠政策，有的區(qū)域稅收優(yōu)惠多，就更容易吸引企業(yè)落戶，但這實(shí)際上就破壞了市場的公平競爭。此外，這種現(xiàn)象還影響到區(qū)域稅收的正常增長，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)收支不平衡加劇。
樓繼偉也表示，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)批準(zhǔn)稅收減免。
對于《決定》中提出的“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，劉劍文認(rèn)為，應(yīng)綜合考慮年度、中期和長期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性及其執(zhí)行的有效性。“這樣也有助于解決一些部門年底突擊花錢的問題。年度花不完的錢，下一年可以去花。”
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