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　　中國證券報記者近日獲悉，《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》已編制完成，有望于三中全會后發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)劃加大了財政補貼力度，能夠覆蓋大部分滴灌系統(tǒng)的初始投資，將大大推進節(jié)水技術推廣和應用。

　　節(jié)水灌溉是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，加大支持力度意味著未來生態(tài)建設步伐將提速?？梢灶A期，在《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》等一系列政策勾勒的生態(tài)建設制度雛形基礎上，環(huán)境保護及土壤修復等新規(guī)有望出臺，生態(tài)建設將獲得完善的制度保障，隨著資源稅改革的深入推進及財政支持力度加大，生態(tài)建設將在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中換擋提速，培育和發(fā)展土壤修復、園林綠化等一系列“美麗中國”行業(yè)。

　　節(jié)水灌溉發(fā)力

　　權威人士表示，根據(jù)《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》，全國每個省均可申報20個縣作為全國高效節(jié)水灌溉試點縣，每個試點縣給予1億元補貼。據(jù)此測算，全國補貼總規(guī)模預計超過600多億元。其中，滴灌管道鋪設每畝補貼1000元，所有灌溉補貼金額由中央財政統(tǒng)一劃撥。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，相比2010年節(jié)水灌溉設施列入國家農(nóng)機購置補貼范圍一般每畝補貼300元以內(nèi)的政策力度，新的節(jié)水灌溉補貼力度將能覆蓋大部分滴灌系統(tǒng)初始投資，大大刺激節(jié)水技術的推廣和應用。

　　中國證券報記者此前獲悉，“十二五”期間，節(jié)水灌溉工程將在有效灌溉面積內(nèi)推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節(jié)水技術。其中，在大中型灌區(qū)主要分布在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和缺水嚴重的北方特別是西部地區(qū)，主要是推進輸配水渠道及管網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作;在農(nóng)田水利重點縣，北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點，東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標準管道輸水灌溉。

　　經(jīng)粗略測算，目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元，到2020年力爭實現(xiàn)1.5億畝高效節(jié)水灌溉面積，將有望拉動超過1500億元市場投資。這對于從事節(jié)水灌溉管材設備生產(chǎn)商及工程商來說將是利好。

　　受益于節(jié)水灌溉政策加碼，節(jié)水建設有望提速。根據(jù)水利部此前下發(fā)的《節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長;萬元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上;全國設市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18%;海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達到100億立方米以上。

　　生態(tài)建設躍進

　　生態(tài)文明建設離不開制度保障。十八大報告提出，要加強生態(tài)文明制度建設。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

　　在此背景下，與生態(tài)文明建設相關的一系列制度建設陸續(xù)推出，如《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《促進地熱能開發(fā)利用的指導意見》等。業(yè)內(nèi)人士認為，未來與環(huán)境保護、土壤修復等相關新的發(fā)展規(guī)劃和制度有望加快跟進。

　　中信證券指出，生態(tài)文明建設下的“美麗中國”或是環(huán)境保護政策方向的轉(zhuǎn)折點。它將自上而下推動“能源、資源和生態(tài)”保護政策，通過制度建設構建環(huán)境保護的堅實基礎。可能的突破點是修訂法律法規(guī)，提升立法質(zhì)量;將資源環(huán)境指標納入考核體系，理順權力運行機制，增強地方權力的環(huán)保動力，發(fā)揮市場機制，深化資源品價格和稅費改革等。

　　生態(tài)建設的財稅支持有望加碼。十八大報告提出，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。業(yè)內(nèi)人士透露，未來國家將建立環(huán)保財政資金穩(wěn)定增長機制，通過《環(huán)保法》確定一定時期內(nèi)環(huán)保資金占財政支出的比例以及增長幅度，使其占GDP的比例達到2%-3%的范圍，加大財政對環(huán)保的投入力度，促進生態(tài)補償建設。通過市場化手段，加大對水價、電價、天然氣和成品油等資源品價格進行改革，提升環(huán)境和資源的使用成本。

　　建設美麗中國相關產(chǎn)業(yè)非常廣泛，包括節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設等眾多領域的“泛節(jié)能環(huán)保”產(chǎn)業(yè)。泛節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本面已發(fā)生根本性改變，全社會環(huán)保意識和政策落實將推動行業(yè)景氣度快速上升且長期持續(xù)。

　　建設生態(tài)文明，除控制污染排放、減少資源消耗、節(jié)約能源外，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是重要一環(huán)。國務院公布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展前景非常廣闊，過去那種鋪張浪費、一次性產(chǎn)品濫用的現(xiàn)象將逐漸得到改善。

　　銀河證券首席策略分析師孫建波認為，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國夢想，既能調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長，還能惠民生、奔小康，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，凸顯國家對相關行業(yè)的態(tài)度。