在12月13日召開的東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會(huì)上，環(huán)保部污染防治司副司長汪健表示，《大氣污染防治法》的修正案已經(jīng)形成初稿，明年初將報(bào)國務(wù)院。
這意味著《大氣污染防治法》的修法進(jìn)度遲延。根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月27日發(fā)布的《國務(wù)院2013年立法工作計(jì)劃》，《大氣污染防治法》的修改屬于2013年的一檔立法計(jì)劃，屬于力爭今年完成的立法項(xiàng)目。
一位熟悉立法程序的法學(xué)專家介紹，根據(jù)立法慣例，一檔項(xiàng)目所指的力爭年內(nèi)完成，是說該項(xiàng)法律草案或者修正案草案通常會(huì)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過，并將由國務(wù)院提交全國人大常委會(huì)審議。依此看來，這一任務(wù)并沒有完成。
近日霧霾突然襲擊華東地區(qū)，民間關(guān)于如何應(yīng)對(duì)霧霾的討論連綿不斷。雖然國務(wù)院今年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，但其效果還有待觀察，但是關(guān)于加快推進(jìn)《大氣污染防治法》的修改，卻早已在廟堂與江湖都形成共識(shí)。
“所謂明年年初報(bào)國務(wù)院，是說報(bào)到國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦作為國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，再征求各個(gè)相關(guān)部門的意見。如果爭議不大的話，征求一次就夠了，如果爭議大的話，要征求好幾次意見。”前述法學(xué)專家介紹，在征求完意見之后，上國務(wù)院常務(wù)會(huì)，討論通過后由國務(wù)院辦公廳報(bào)到全國人大辦公廳。
一位地方環(huán)保廳官員表示，環(huán)保部應(yīng)盡快征求相關(guān)部門意見，提早上報(bào)國務(wù)院法制辦。
環(huán)保部此前已經(jīng)起草了一個(gè)修正案的草案，并于2010年1月上報(bào)給國務(wù)院法制辦。該修正案草案主要借鑒了《水污染防治法》的經(jīng)驗(yàn)，后者被認(rèn)為我國環(huán)境類單行法中相對(duì)成熟的一個(gè)范本。
但在過去的三年中，《大氣污染防治法》在國務(wù)院立法工作計(jì)劃中一直在“排期”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2010年1月1日、2011年1月31日和2012年2月1日發(fā)布的當(dāng)年年度立法工作計(jì)劃，《大氣污染防治法》的修改屬于二檔立法項(xiàng)目，即需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目。
在今年年初的嚴(yán)重霧霾之后，國家高層重視《大氣污染防治法》修改工作，要求環(huán)保部重修修改之前的修正案草案，并將之列入一檔立法計(jì)劃。前述地方環(huán)保廳官員分析，按照目前的修法進(jìn)度，要上報(bào)到全國人大常委會(huì)進(jìn)行討論，預(yù)計(jì)要等到明年下半年了。
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