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　　時隔不到半年，住宅區(qū)通信施工標(biāo)準(zhǔn)由最初的征求意見稿變成了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　近日，工信部頒布光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，中國電信和中國聯(lián)通均表示，兩項國家標(biāo)準(zhǔn)有利于打破小區(qū)寬帶建設(shè)難、接入難的問題，但工信部對小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)能否真正得到實施，各級住宅建設(shè)管理部門的作用至關(guān)重要。

　　壟斷打破

　　據(jù)記者了解，工信部編制的兩項國家標(biāo)準(zhǔn)為《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》。其中規(guī)定，“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求”。

　　此前，“假寬帶”現(xiàn)象頻出，帶寬速率“缺斤短兩”，中國電信和中國聯(lián)通飽受“不正常競爭”之苦。一方面，由開發(fā)商或某一電信運(yùn)營商投資建設(shè)的情況較普通，按照駐地網(wǎng)開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，開發(fā)商和單一運(yùn)營商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中掌握主導(dǎo)權(quán)，無法做到各運(yùn)營商“平等接入”。甚至，在一些小區(qū)，物業(yè)公司讓小寬帶商或無經(jīng)營資質(zhì)的開發(fā)商經(jīng)營寬帶，形成壟斷，提供“缺斤少兩”的寬帶網(wǎng)速。

　　顯然，“要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入，這一點如果嚴(yán)格貫徹，對寬帶運(yùn)營商格局將有很大影響，對于弱勢運(yùn)營商而言，是個機(jī)遇。”通信業(yè)專家項立剛表示，用戶將可以根據(jù)寬帶價格、服務(wù)等選擇自己想要的運(yùn)營商，弱勢運(yùn)營商將有更多的發(fā)展空間。

　　工信部電信研究院副總工程師陳金橋也表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約運(yùn)營商建設(shè)成本，更好地貫徹國家關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源共享的方針政策。

　　中國聯(lián)通相關(guān)人士對本報記者表示，光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)將解決三個問題：一是公平接入，大家都可進(jìn)入小區(qū)平等競爭；二是建房即建寬帶，小區(qū)住宅里的通信設(shè)施同步建設(shè)、同步驗收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復(fù)建設(shè)和二次改造。

　　恐落地難

　　“以前，往往是一家公司經(jīng)營一個小區(qū)，沒有競爭，對用戶和其他運(yùn)營商都不利?，F(xiàn)在有了國家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于怎么實施了。”中國電信相關(guān)人士對本報記者表示，國標(biāo)的落地仍然存在很多問題。

　　首先，文件沒有明文規(guī)定誰來承擔(dān)小區(qū)住宅建筑內(nèi)光纖到戶建設(shè)的費用。對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確小區(qū)通信設(shè)施由開發(fā)商自己承擔(dān)，猶如住宅的水、電、煤氣等一直由開發(fā)商建設(shè)，不允許開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費用。

　　其次，監(jiān)管力度不夠。頒布光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的是工信部，出臺相關(guān)文件予以支持的是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，但中國電信上述人士表示，實際執(zhí)行監(jiān)管的是各地的住房建設(shè)和管理部門，目前對不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的行為還未出臺處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)。

　　而且，目前各地對小區(qū)通信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收等方面不夠重視。在審查方面，相關(guān)部門對新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計審查相對較寬松；沒有驗收標(biāo)準(zhǔn)，未來小區(qū)物業(yè)管理公司若拒絕多家運(yùn)營商進(jìn)入，并未明確哪家部門進(jìn)行干預(yù)。各地的住房建設(shè)和管理部門應(yīng)重視此事，推進(jìn)光纖到戶國標(biāo)的落地。