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　　歐盟“雙反”有較強(qiáng)政治性

　　5月22日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)于北京正式發(fā)出公開聲明，由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠(chéng)意，中歐光伏“雙反”案價(jià)格承諾的首輪談判破裂。24日，歐委會(huì)對(duì)華光伏征稅建議案進(jìn)行投票，6月6日將產(chǎn)生結(jié)果。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，無(wú)論投票結(jié)果如何，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎沒有懸念。

　　歐盟委員會(huì)就中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并就向進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收反傾銷重稅做出初步?jīng)Q定。不少歐洲媒體認(rèn)定，這一決定不僅影響中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，還將對(duì)歐盟多個(gè)產(chǎn)業(yè)造成打擊，影響成員國(guó)利益。

　　所謂傾銷，一般指的是企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格低于本國(guó)市場(chǎng)售價(jià)。歐盟一直沒有承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，按規(guī)定在反傾銷調(diào)查中不考察中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格，而是參考第三國(guó)也就是“替代國(guó)”產(chǎn)品價(jià)格作為參照。

　　多名中歐貿(mào)易專家分析，歐盟“雙反”“醉翁之意不在酒”，有較強(qiáng)的政治性。

　　去年9月，20余家歐盟光伏企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查的申請(qǐng)。9個(gè)月后，歐盟委員會(huì)決定啟動(dòng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)反傾銷調(diào)查程序，計(jì)劃從今年6月6日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品臨時(shí)征收懲罰性關(guān)稅。

　　而引發(fā)歐洲和中國(guó)之間這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)的原因是，中國(guó)在不到10年里飛速實(shí)現(xiàn)了成為生態(tài)能源大國(guó)的目標(biāo)，并已經(jīng)形成世界上最大的太陽(yáng)能工業(yè)體系，而歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)卻逐漸陷入危機(jī)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲一些太陽(yáng)能企業(yè)逐顯劣勢(shì)。

　　保利協(xié)鑫首席運(yùn)營(yíng)官鄒西原日前表示，供過于求令整個(gè)行業(yè)遭遇危機(jī)，整個(gè)光伏市場(chǎng)雖然已經(jīng)有回暖跡象，但2013年依舊暗流涌動(dòng)。很大程度上說(shuō)，行業(yè)何時(shí)能夠穩(wěn)定下來(lái)，還是取決于“雙反”問題的最終解決。

　　【影響】

　　國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)恐將受重創(chuàng)

　　因國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近兩年來(lái)已陷入困境，美歐市場(chǎng)成為其維持生存的一條通道。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009至2011年，中國(guó)光伏組件產(chǎn)能翻了四番。中國(guó)組件在歐洲的市場(chǎng)份額占到80%以上。2011年，中國(guó)組件對(duì)歐洲市場(chǎng)出口額達(dá)到210億歐元，占中國(guó)企業(yè)對(duì)外出口的70%以上，占中國(guó)組件企業(yè)總產(chǎn)值50%以上。

　　歐盟此次對(duì)中國(guó)光伏出口征收高額關(guān)稅的議案一旦通過，制裁措施啟動(dòng)，中國(guó)為數(shù)不少的光伏組件企業(yè)將被逼入絕境，預(yù)計(jì)30%左右甚至更多的中國(guó)光伏企業(yè)將會(huì)倒閉，光伏行業(yè)大約有30萬(wàn)就業(yè)崗位受到?jīng)_擊。

　　上海證券認(rèn)為，這次“雙反”影響將遠(yuǎn)超此前美國(guó)對(duì)華組件企業(yè)“雙反”制裁。民生證券新能源高級(jí)分析師王海生表示，若征收30%～40%“雙反”稅率，國(guó)內(nèi)廠商可能在歐洲市場(chǎng)丟掉一半份額。

　　“雙反”不僅將對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)造成損害。據(jù)初步估算，如果歐盟對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，將造成歐盟高達(dá)270億歐元的損失，并影響24萬(wàn)人就業(yè)。這必將對(duì)中歐雙方綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重?fù)p害，不利于正處于調(diào)整期的整個(gè)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

　　德國(guó)大型光伏產(chǎn)業(yè)Phoenix Solar堅(jiān)決反對(duì)這種地方保護(hù)主義的做法。該公司董事會(huì)主席黑內(nèi)爾表示，這種“雙反”措施會(huì)形成一種惡性循環(huán)，而這也有悖于世界自由貿(mào)易的原則。

　　柏林太陽(yáng)能市場(chǎng)研究中心的負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)制造的廉價(jià)太陽(yáng)能電池板是世界市場(chǎng)需求的主要推動(dòng)力。而這也使得整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)能夠從中受益。

　　【發(fā)展】

　　國(guó)內(nèi)企業(yè)洗牌后將迎接新生

　　盡管歐盟高額的“雙反”稅率通過性極大，但即便其通過，對(duì)于中國(guó)光伏業(yè)而言，也并非沒有對(duì)沖的手段，只是短期內(nèi)日子會(huì)更艱難而已。

　　對(duì)于歐盟“雙反”帶來(lái)的影響，保利協(xié)鑫、晶科能源等多家企業(yè)皆表示，歐洲是他們不愿放棄的市場(chǎng)，但也關(guān)注到南非、中東以及亞洲等新興市場(chǎng)的發(fā)展。從光伏板出貨量走勢(shì)看，預(yù)計(jì)亞洲和美洲市場(chǎng)將取代歐洲，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　有分析人士表示，國(guó)務(wù)院和各部委很重視光伏產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委也在研究如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展，未來(lái)全球最大的光伏市場(chǎng)應(yīng)該且必須在中國(guó)。此外，分布式能源發(fā)展完全符合中國(guó)減少化石能源、發(fā)展新能源的要求。“外部市場(chǎng)環(huán)境的逼仄，反倒可以使我們更穩(wěn)下心來(lái)調(diào)整自己的能源結(jié)構(gòu)。”這位分析人士說(shuō)。

　　歐盟的制裁不會(huì)成為壓垮中國(guó)光伏行業(yè)的最后一根稻草，相反中國(guó)的光伏行業(yè)在產(chǎn)業(yè)的洗牌之后將會(huì)獲得新生。證券時(shí)報(bào)的副總編輯周一說(shuō)：“光伏產(chǎn)品不僅是各國(guó)之間企業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是國(guó)家新能源戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)，‘雙反’本身就是以政府行為干預(yù)市場(chǎng)行為。”

　　周一認(rèn)為,對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的困局，中國(guó)政府一定會(huì)出手相救，辦法就是擴(kuò)大內(nèi)需。此前，媒體已經(jīng)報(bào)道了工信部正在牽頭制定光伏下鄉(xiāng)的計(jì)劃，準(zhǔn)備推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。此外，國(guó)家能源局也提出了2013年擴(kuò)大光伏發(fā)電裝機(jī)容量的規(guī)劃。據(jù)說(shuō)關(guān)于分布式光伏發(fā)電站補(bǔ)貼細(xì)則的提案已經(jīng)上報(bào)，有望出臺(tái)。

　　“‘雙反’的最終結(jié)果再等幾天就知道了，光伏行業(yè)的洗牌一定會(huì)很慘烈，但是前途還是光明的。”周一說(shuō)。

　　【鏈接】

　　歐盟“雙反”調(diào)查損人不利己

　　歐盟對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查必然引發(fā)雙刃劍效應(yīng)。最近，德國(guó)有上千家企業(yè)向政府提出要求，反對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁。德國(guó)外貿(mào)協(xié)會(huì)主席柏爾納爾強(qiáng)調(diào)，如果實(shí)行“雙反”，德國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到不小的影響，因?yàn)檫@些企業(yè)向中國(guó)出口大量機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)材料。因此，一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都將是一場(chǎng)災(zāi)難。

　　德國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)Prognos發(fā)表的研究報(bào)告指出，視懲罰性關(guān)稅的高低而定，三年內(nèi)僅在德國(guó)便可能流失84700個(gè)就業(yè)崗位，而在歐盟范圍內(nèi)將失去最高24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)中國(guó)企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅能為歐洲的光伏產(chǎn)品企業(yè)帶來(lái)一定好處，但它創(chuàng)造的工作崗位，僅能彌補(bǔ)其他方面被削減工作崗位數(shù)量的五分之一。

　　顯然，懲罰性關(guān)稅所能帶來(lái)的益處遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)其負(fù)面結(jié)果。歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟的調(diào)查認(rèn)為，歐盟的懲罰性關(guān)稅并不會(huì)解決歐洲太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)企業(yè)的生計(jì)問題，反而會(huì)損害歐洲太陽(yáng)能高附加值部件的生產(chǎn)和對(duì)華出口，更會(huì)對(duì)歐洲的新能源發(fā)展構(gòu)成長(zhǎng)期損害。

　　實(shí)際上，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)展開的“雙反”調(diào)查，德國(guó)政府并不支持。德國(guó)總理府發(fā)言人賽伯特5月13日表示，默克爾總理始終認(rèn)為，最好的方法是與中國(guó)達(dá)成共識(shí)，德國(guó)及歐盟應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)和法國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)在談到歐盟的“雙反”措施時(shí)強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過剩是一個(gè)國(guó)際性的問題，行業(yè)危機(jī)同樣觸及中國(guó)企業(yè)。兩國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)采取政治方式解決目前的問題。