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　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在作關于環(huán)保法修正案草案的說明時說：“環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護的重要制度。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質量評價不一，有負面影響。”
 

　　汪光燾表示，環(huán)境評價監(jiān)測點的設置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎。本草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一。
 

　　對此，草案規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。監(jiān)測網(wǎng)絡包括環(huán)境質量監(jiān)測和重點污染源排放監(jiān)測。國務院環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關部門，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
 

　　環(huán)境質量監(jiān)測點選擇位置不同，獲得的數(shù)據(jù)必然不一致。對此，草案明確，國家環(huán)境質量監(jiān)測站(點)應當由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃設置。重點污染源排放監(jiān)測站(點)設置應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質量的依據(jù)。
 

　　草案強調，有關行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測站(點)應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求設置。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價環(huán)境質量依據(jù)的，應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準。從事環(huán)境監(jiān)測工作，應當遵守國家監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構應當使用國家統(tǒng)一標準的監(jiān)測設備，監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
 

　　值得注意的是，草案明確規(guī)定，“監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開”。
 

　　PM2.5問題引發(fā)的社會話題，讓公眾開始關注我國環(huán)境監(jiān)測制度。在首次上會審議的環(huán)境保護法修正案草案中，對于環(huán)境監(jiān)測制度也進行了充分的修改。其中明確規(guī)定，我國將建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。
 

　　□環(huán)境監(jiān)測制度現(xiàn)狀
 

　　環(huán)境監(jiān)測缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
 

　　全國人大環(huán)保委認為，現(xiàn)行法律和國務院“三定”方案對環(huán)境保護主管部門和水行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測職責職能均提出了要求。實踐中，環(huán)保部門與水利部門設置的環(huán)境監(jiān)測點位(斷面)存在重復建設問題。
 

　　同時，環(huán)境監(jiān)測能力存在區(qū)域性、可共享性的特點。多年來，國家對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌的布局和規(guī)劃，并未要求地方政府對環(huán)境監(jiān)測工作進行規(guī)劃。各地環(huán)境監(jiān)測工作能力發(fā)展差距大，各地環(huán)境監(jiān)測站點重復建設的問題也非常嚴重。
 

　　環(huán)境監(jiān)測分析方法不規(guī)范
 

　　據(jù)了解，目前，環(huán)境監(jiān)測方法和技術規(guī)范除國家標準外，各部門的監(jiān)測技術規(guī)范均是各有關部門根據(jù)需要制定并實施的行業(yè)標準(包括網(wǎng)絡設計、點位要求、評價技術、信息規(guī)范等);同時，監(jiān)測分析方法缺項較多，特別是污染源監(jiān)督監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測以及很多有毒有害郵寄污染物的監(jiān)測等尚沒有規(guī)范的監(jiān)測分析方法。
 

　　全國人大環(huán)保委表示，由于各部門監(jiān)測技術規(guī)范不統(tǒng)一和確實，導致部門間的監(jiān)測數(shù)據(jù)不可比較，甚至相互矛盾，給政府造成了不良的社會影響，更不利于政府和管理部門決策。此外，由于各監(jiān)測機構目的的不同，使用的設備、儀器規(guī)格不一，采樣取樣點位、斷面不一致，分析過程中參照的標準規(guī)范各取所取，有的按照國家規(guī)范和標準方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的按照行業(yè)規(guī)范和標準方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的參照國外規(guī)范和標準方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致。
 

　　監(jiān)測信息發(fā)布不一致
 

　　由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設計，加上數(shù)據(jù)壁壘，導致監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享程度低，信息發(fā)布渠道過多。政府部門以及某些社會檢測機構各自發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，導致環(huán)境監(jiān)測信息互相矛盾，有時信息內容相同而評價結論相悖，既不利于管理決策，也造成不良的社會影響，甚至影響經(jīng)濟貿易和社會穩(wěn)定，給人民生活和社會穩(wěn)定帶來了極大困擾。
 

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏有效保障
 

　　環(huán)境監(jiān)測質控管理體系不健全，各地對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量控制能力不均衡，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量缺乏有效保障。環(huán)境監(jiān)測點位設施布設隨意性大，易對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造成影響，自動環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)質量較不穩(wěn)定，不能有效滿足環(huán)境管理工作需求。
 

　　□事故應急制度
 

　　突發(fā)污染事故后應立即評估環(huán)境損失
 

　　草案進一步明確了突發(fā)事件應對的責任，汪光燾表示，環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一。為此，草案增加了與突發(fā)事件應對法相銜接的條款，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責任和防治次生災害作了銜接性規(guī)定。
 

　　草案規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當依法加強環(huán)境污染風險控制，在應對突發(fā)事件時應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成損害。企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應急方案。
 

　　草案對于各方的責任進行了明確的規(guī)定。首先，政府部門在應對突發(fā)事件時應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成損害。
 

　　企事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定應急方案。因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
 

　　突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作結束后，有關人民政府應當及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。
 

　　□其他規(guī)定
 

　　禁止將含有重金屬的固體廢物施入農田
 

　　汪光燾在作說明時表示，為推動解決資源開發(fā)利用中的環(huán)境破壞、農村環(huán)境污染、城市環(huán)境保護基礎設施建設不足等問題，在現(xiàn)行環(huán)境保護法有關條款規(guī)定基礎上，草案完善了保護環(huán)境的具體措施。
 

　　草案規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，應當堅持合理開發(fā)水資源、土地資源和礦產資源，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境，依法制定并實施植被環(huán)境的保護和恢復治理的方案，引進外來物種應當遵守國家有關規(guī)定。
 

　　草案明確了通過財政預算支持農村環(huán)境治理。各級人民政府及其農業(yè)等有關部門應當指導農業(yè)生產者科學種植和養(yǎng)殖，合理施用肥料、農藥及處置農業(yè)廢棄物等，防止農業(yè)源污染環(huán)境。禁止將含有重金屬及其他有害物質的固體廢物施入農田。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等選址、建設和管理應當符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定。
 

　　各級人民政府應當在財政預算中安排資金支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農村工礦污染治理，推動農村環(huán)境綜合整治。
 

　　此外，草案要求重點加強城市環(huán)境保護公共設施建設。各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，城市固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施。