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隨著交通工具的更新和科技手段的進(jìn)步，民航發(fā)展日新月異。與此同時(shí)，人們對(duì)民航安全的期待度也日益提高，行業(yè)發(fā)展對(duì)民航安全監(jiān)管的能力要求不斷提升。先進(jìn)的飛機(jī)制造和維修保障能力使得我們的飛行越來越安全，那么科技能否成為提高民航安全監(jiān)管能力的有效支撐？

2013年初將在全國范圍推廣使用的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）將這個(gè)"問號(hào)"有力地拉伸成為了"感嘆號(hào)"。一個(gè)涵蓋民航安全監(jiān)管方方面面的現(xiàn)代信息平臺(tái)的搭建，為中國民航安全監(jiān)管帶來了具有革新意義的轉(zhuǎn)變，這是民航"科技興安"的又一次真實(shí)寫照。

系統(tǒng)安全的監(jiān)管理念

何為FSOP系統(tǒng)？

它既是一個(gè)可以縱觀全國民航安全運(yùn)行狀況的大平臺(tái)，也是一個(gè)方便快捷的小小客戶端。

在民航局信息中心，記者體驗(yàn)了這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行演示，僅僅靠著網(wǎng)線和一臺(tái)筆記本電腦，登入系統(tǒng)端口，便可以進(jìn)入FSOP系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，查看到航空公司檢查單、體檢合格證信息、簽派員執(zhí)照、電子規(guī)章等大量系統(tǒng)信息。方便快捷的用戶體驗(yàn)和海量的信息容量，是FSOP系統(tǒng)給人的第一印象。

這個(gè)小小的客戶端口，連接著全國民航飛行標(biāo)準(zhǔn)工作的責(zé)任人和權(quán)力人，可以說是安全監(jiān)管方式革新的"突破口"。

飛行標(biāo)準(zhǔn)工作是民航監(jiān)管部門對(duì)航空公司進(jìn)行安全管理的最重要手段之一，通過十幾年的努力，民航已經(jīng)逐步建立起一套以飛行標(biāo)準(zhǔn)各部規(guī)章為基礎(chǔ)，以民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局飛行標(biāo)準(zhǔn)部門為核心，集行政管理、技術(shù)支持、服務(wù)保障等功能為一體的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系。通過這套體系，中國民航逐漸形成了政府按照規(guī)章進(jìn)行管理、航空公司遵照手冊(cè)實(shí)施運(yùn)行的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理模式，為中國民航發(fā)展和飛行安全提供了有利保證。

然而，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，公眾對(duì)飛行運(yùn)行安全水平的要求越來越高。即使保持較低、較穩(wěn)定的事故率，在民航運(yùn)輸量越來越大的情況下，飛行事故的絕對(duì)數(shù)量也可能不被公眾接受。這就需要民航安全管理者深入思考和研究，通過引入新的安全理念與管理手段、實(shí)用新技術(shù)，大幅降低事故率，滿足廣大旅客對(duì)于飛行安全的需求。

"民航安全的主要影響因素已經(jīng)從機(jī)械因素為主進(jìn)入了人為因素為主的階段，安全管理對(duì)于整個(gè)行業(yè)安全運(yùn)行的影響越來越大，過去運(yùn)動(dòng)式、命令式的安全管理方式已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。"民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)萬向東告訴記者，"在對(duì)一些發(fā)達(dá)國家的安全管理模式進(jìn)行深入研究后，我們認(rèn)為系統(tǒng)安全管理已經(jīng)成為我國民航安全監(jiān)管的新思路。"

所謂"系統(tǒng)安全"，是指通過妥善設(shè)計(jì)系統(tǒng)，在造成事故或事件之前緩解或消除相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)來控制危險(xiǎn)源。在運(yùn)行方面，系統(tǒng)安全要求航空承運(yùn)人通過設(shè)計(jì)他們的運(yùn)行系統(tǒng)來管理在運(yùn)行環(huán)境中與危險(xiǎn)源相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，履行其責(zé)任，為公眾利益提供最高安全水平的服務(wù)。

這樣一種民航安全監(jiān)管理念，便成為了飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）及其核心--審定監(jiān)察系統(tǒng)（CSS）的基礎(chǔ)。

打破壁壘的新平臺(tái)

FSOP系統(tǒng)是實(shí)施具體飛標(biāo)監(jiān)管工作的過程管理系統(tǒng)，是分析航空承運(yùn)人運(yùn)行的分析評(píng)估系統(tǒng)，也是一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心、及早發(fā)現(xiàn)并改正潛在危險(xiǎn)，把不安全事件化解于萌芽狀態(tài)的分析決策系統(tǒng)。

"作為FSOP系統(tǒng)的核心內(nèi)容，審定監(jiān)察系統(tǒng)為安全監(jiān)管提供了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。"信息中心處長(zhǎng)趙韶峰介紹，這個(gè)系統(tǒng)涵蓋到目前飛行標(biāo)準(zhǔn)工作近90%的內(nèi)容，將民航各地區(qū)、各部門的審定監(jiān)察工作涵蓋在內(nèi)，同時(shí)能提供數(shù)據(jù)分析對(duì)比功能，為安全管理的科學(xué)決策提供了更有效也更直觀的途徑。

隨著航空公司的聯(lián)合重組和一些地方航空公司的快速發(fā)展，航空公司跨地區(qū)運(yùn)行越來越普遍，打破了原來飛行標(biāo)準(zhǔn)部門和航空公司一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。對(duì)于規(guī)模較大的航空公司，僅通過某個(gè)監(jiān)管局或民航地區(qū)管理局，無法全面掌握其運(yùn)行實(shí)際情況，而不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通、重復(fù)檢查對(duì)有限的監(jiān)管資源是極大的浪費(fèi)，信息的傳遞不暢成為影響管理效率的重要因素。

系統(tǒng)安全的重要性由此得以顯現(xiàn)。對(duì)航空公司安全運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管，需要一個(gè)在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)有效的工具，具備集信息、管理、監(jiān)管工作為一體的平臺(tái)和飛行標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)。

作為關(guān)于飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的應(yīng)用體系，F(xiàn)SOP系統(tǒng)包括十余個(gè)子系統(tǒng)。其構(gòu)成有三個(gè)層次：支持層、執(zhí)行層和決策層。"支持層"包括飛行人員資質(zhì)管理系統(tǒng)、電子規(guī)章管理系統(tǒng)等，主要提供法律法規(guī)、使用困難報(bào)告信息、航空公司基礎(chǔ)信息等信息資源，為執(zhí)行層提供數(shù)據(jù)資源支持服務(wù)。"執(zhí)行層"主要包括審定監(jiān)察系統(tǒng)等，是飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作的主要平臺(tái)。"決策層"依據(jù)來自執(zhí)行層的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理信息，對(duì)合格證持有人進(jìn)行安全績(jī)效評(píng)價(jià)，提供安全態(tài)勢(shì)分析預(yù)警。

萬向東在采訪中告訴記者，F(xiàn)SOP系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一了不同區(qū)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和事件處理辦法，理清了航空公司跨地區(qū)運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任，為監(jiān)管方的監(jiān)察工作定量定性，增強(qiáng)了規(guī)章執(zhí)行力，打通了橫向和縱向的監(jiān)管壁壘。"監(jiān)察管理將實(shí)現(xiàn)信息化，業(yè)務(wù)處理將更為規(guī)范，行政審批效率將更高。"

科技提升安全監(jiān)管能力

拿破侖一生最引以為傲的不是他的赫赫戰(zhàn)功，而是他主導(dǎo)制定的統(tǒng)一了法國法律標(biāo)準(zhǔn)的《民法典》；秦始皇的偉大成就也不僅僅在于修筑了萬里長(zhǎng)城，統(tǒng)一度量衡是他更為重要的歷史功績(jī)。"標(biāo)準(zhǔn)化"為人類文明的發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障。當(dāng)今世界，標(biāo)準(zhǔn)化水平已成為各國各地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

信息技術(shù)對(duì)于民航行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的助推作用，體現(xiàn)在FSOP系統(tǒng)的各個(gè)細(xì)節(jié)之中。它細(xì)化了監(jiān)管部門對(duì)飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察活動(dòng)的管理，使用的檢查單全國統(tǒng)一，計(jì)劃精確到天，任務(wù)分配到人，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了信息的行業(yè)共享。

標(biāo)準(zhǔn)化的檢查單是審定監(jiān)察系統(tǒng)的亮點(diǎn)。"以前各地的檢查單并不統(tǒng)一，有的單位只有薄薄的一本手冊(cè)，而審定監(jiān)察系統(tǒng)包括14000個(gè)具體問題形成的監(jiān)察工作單，涵蓋了安全檢查的方方面面。"趙韶峰介紹說。

監(jiān)察工作單是監(jiān)察活動(dòng)的規(guī)范和載體，也是持續(xù)監(jiān)管工作的主要抓手。持續(xù)監(jiān)察主要依據(jù)CCAR-121部規(guī)章，以此為核心，民航局飛標(biāo)司對(duì)將近16萬字的規(guī)章按條目進(jìn)行重新梳理、細(xì)化和量化，編制形成了由14000個(gè)具體問題組成的監(jiān)察工作單，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察工作單的統(tǒng)一和規(guī)范。

信息化的手段使FSOP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌安排航空公司安全監(jiān)管工作的功能。通過系統(tǒng)布置對(duì)航空公司檢查的內(nèi)容、檢查的時(shí)間、何人進(jìn)行檢查、如何進(jìn)行檢查、檢查后采取的措施。民航局、各地區(qū)管理局和監(jiān)管局都可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解監(jiān)察員針對(duì)航空公司開展監(jiān)察活動(dòng)的完成情況、監(jiān)察結(jié)果、后續(xù)計(jì)劃等內(nèi)容。

強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功使民航監(jiān)管部門可以有針對(duì)性地實(shí)施對(duì)航空公司的安全監(jiān)管。FSOP系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)察過程收集航空運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)航空公司運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，能夠幫助民航局在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)航空公司乃至全行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移和前瞻預(yù)測(cè)，從而為民航局科學(xué)決策打下良好的基礎(chǔ)，提供可靠的依據(jù)。

"2013年1月在全國實(shí)施的審定監(jiān)察系統(tǒng)是FSOP一期建設(shè)工作的成果，主要針對(duì)大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的安全監(jiān)管，二期系統(tǒng)的建設(shè)將把小型航空器承運(yùn)人、通用航空、航校等都整合進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的系統(tǒng)安全管理。"萬向東說。

創(chuàng)新政府監(jiān)管手段、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、提高安全監(jiān)管效能是行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)民航監(jiān)管提出的必然要求。飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)使民航局對(duì)企業(yè)的監(jiān)管從事后管理向以系統(tǒng)安全評(píng)估為基礎(chǔ)、預(yù)測(cè)分析為導(dǎo)向的事前管理方式的轉(zhuǎn)變，其深入應(yīng)用將對(duì)中國民航安全管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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