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前   言
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，主要特征是：經(jīng)濟(jì)由過去高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右；主要特點(diǎn)有：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，新經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)和重要性日益提高，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。“新舊動能”自2015年開始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，在2016年在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進(jìn)入2017年以來，“新舊動能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中，內(nèi)涵也逐漸豐富和完善。“新舊動能”共同構(gòu)成新常態(tài)背景下支撐經(jīng)濟(jì)增長的力量。
2017 年 7 月，山東提出了創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)方案，并以山東省政府名義上報國務(wù)院。即通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。2018年1月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的試驗(yàn)區(qū)，也是十九大之后獲批的首個區(qū)域性國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動。根據(jù)《方案》，山東把新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康五大產(chǎn)業(yè)作為新動能的主體力量進(jìn)行重點(diǎn)培育；并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)?？傮w方案中將綜合試驗(yàn)區(qū)的布局概括為“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動 ”，其范圍包括濟(jì)南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，其中濟(jì)青煙38個，其他14市144個。
日照市位于黃海之濱、山東半島東南側(cè)翼，東隔黃海與日本、韓國相望，西靠臨沂，北連青島、濰坊，南接江蘇省連云港。在日照經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例巨大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然日照近幾年的GDP增速一直排在全省前列，但經(jīng)濟(jì)總量偏低，在沿海地區(qū)尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這一次的新舊動能轉(zhuǎn)換的浪潮中，日照如何才能抓住機(jī)遇、迎頭奮進(jìn)，不斷培育壯大新動能呢？本研究以剛成立不久的日照空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展為重點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律進(jìn)行分析研究，以微見著，探討培育壯大新動能的一般條件、路徑和方法。
一、“新舊動能”提出的歷程及相關(guān)概念的內(nèi)涵
（一）“新舊動能”提出的歷程
2015年10月，李克強(qiáng)總理在召開的政府會議中對當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步判斷：“我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中”，“新舊動能”開始正式出現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中。2015年12月，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員王小廣在“新舊動能轉(zhuǎn)換：挑戰(zhàn)與應(yīng)對”一文中從新舊動能轉(zhuǎn)換必要性、新動能的主要來源和培育新動能的主要路徑等方面對“新舊動能”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。《十三個五年規(guī)劃綱要》提出要拓展發(fā)展動力新空間，增強(qiáng)發(fā)展新動能。2016年政府工作報告有三處提及“新舊動能”，強(qiáng)調(diào)：做好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程必然伴隨著“新舊動能迭代更替”的過程，并對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了初步判斷：長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2017年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，是我國培育新動能加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份文件。2017年3月6日“兩會期間”，李克強(qiáng)總理兩會期間參加山東代表團(tuán)審議時指出，山東發(fā)展得益于動能轉(zhuǎn)換，希望山東在國家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。2017年政府工作報告有兩處“新舊動能轉(zhuǎn)換”，并提出做好2017年政府工作中要依靠“依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，并提出“雙創(chuàng)”是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。2017年4月18日，李克強(qiáng)總理在貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動能座談會上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，須加快新舊動能轉(zhuǎn)換。“新動能”不等同于“新興產(chǎn)業(yè)”。新動能既來自于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。這種轉(zhuǎn)換既來自“無中生有”的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也來自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。兩者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。
（二）“新動能”的內(nèi)涵以及相關(guān)概念的闡釋
 “新舊動能”作為政府官方用語，并沒有嚴(yán)格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領(lǐng)導(dǎo)講話中進(jìn)行理解：
1、發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”是培育“新動能”的重要措施。在不同時期，“新經(jīng)濟(jì)”有不同的內(nèi)涵，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而“新動能”的內(nèi)涵更加廣泛，需求端（例如：消費(fèi)能力提升）和供給端（例如：第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展或新產(chǎn)業(yè)形態(tài)）都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動能”。2016年政府工作報告正式出現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”，并將“新經(jīng)濟(jì)”和“新動能”聯(lián)系在一起。報告指出要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。因此，我們可以片面理解兩者之間的關(guān)系：由于技術(shù)進(jìn)步，一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或模式成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。
2、 “舊動能”可轉(zhuǎn)換為“新動能”。如果將“新動能”對應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)”，那么“舊動能”應(yīng)該對應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，既包括“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)，也包括對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用下降的對外貿(mào)易。對于“舊動能”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為“新動能”。3、“新舊動能”是“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”。
3、“新動能”及與之相關(guān)概念的內(nèi)涵。綜合學(xué)術(shù)界以及官方的論述，我們可以把“新動能”及與之相關(guān)概念的內(nèi)涵界定如下：
（1）新動能：指以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”，由此匯聚形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
（2）新技術(shù)：指能夠直接或間接產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，這些技術(shù)可替代、可推廣、可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。主要包括：信息技術(shù)，如移動互聯(lián)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等；生物技術(shù)，如基因測序、基因技術(shù)等；智能制造技術(shù)，如3D 打印、人工智能、機(jī)器人等；新材料技術(shù)，如生物基新材料、石墨烯材料、納米技術(shù)等。
（3）新產(chǎn)業(yè)：指以市場需求為導(dǎo)向，運(yùn)用新技術(shù)產(chǎn)生的能夠引發(fā)重大變革的產(chǎn)業(yè)。主要包括：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料等；新興服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等；運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合衍生的新產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、全域旅游等。
（4）新業(yè)態(tài)：指順應(yīng)市場需求，依托創(chuàng)新技術(shù)，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中派生出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動。主要包括：從現(xiàn)有流程中衍生出的新環(huán)節(jié)，如服裝個性化定制；從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈衍生出的新環(huán)節(jié)，如圍繞某個文化品牌開發(fā)出新的相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)；從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中出現(xiàn)的新活動，如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中產(chǎn)生的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等活動。
（5）新模式：指新的商業(yè)模式，即以市場需求為中心，以實(shí)現(xiàn)用戶價值和企業(yè)盈利為目標(biāo)，打破原有產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，通過要素重新組合形成具有較強(qiáng)競爭力的運(yùn)營模式。主要包括;依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造全新的商業(yè)模式，如阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司開展的電子商務(wù)；把硬件融入服務(wù)，如樂視等網(wǎng)絡(luò)視頻廠商提出的“付費(fèi)內(nèi)容服務(wù)+免費(fèi)硬件”的新商業(yè)模式；提供一站式全鏈條服務(wù)。
（6）新經(jīng)濟(jì)：以新技術(shù)為基礎(chǔ)，以新市場為主體支撐，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是“新經(jīng)濟(jì)”。具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要包括分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和智能制造經(jīng)濟(jì)等。
（7）產(chǎn)業(yè)智慧化：指利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級換代，把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，或者繼續(xù)提高資本和技術(shù)的密集程度，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值提升。產(chǎn)業(yè)智慧化類型多樣，如傳統(tǒng)種植業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧化就是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧化就是智能制造、傳統(tǒng)的物流運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧化就是智慧物流等。
（8）智慧產(chǎn)業(yè)化：指把信息虛擬資源實(shí)現(xiàn)價值化，在此過程中，培育出有關(guān)鍵數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)儲備、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，主要包括大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)、計算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)等。借鑒廣東、浙江等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過智慧產(chǎn)業(yè)化可以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高的現(xiàn)狀。阿里巴巴、海康威視等公司開創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)就是智慧產(chǎn)業(yè)化的典型案例。
（9）跨界融合化：指一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合、相互滲透為重點(diǎn)，通過催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？缃缛诤匣膬?nèi)容豐富、方式多樣，包含農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、軍民技術(shù)融合、產(chǎn)城融合等內(nèi)容。
（10）品牌高端化：指實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大一個企業(yè)、城市或區(qū)域的國內(nèi)外影響力，以此提高產(chǎn)品或服務(wù)的利潤率。品牌高端化包含對企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌、地理標(biāo)致品牌等的營銷和包裝，一般通過制定產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、申請國際專利、注冊國際商標(biāo)等方式來實(shí)現(xiàn)。
二、新動能培育壯大的研究綜述
自從提出新舊“新舊動能轉(zhuǎn)換”后，關(guān)于如何培育壯大新動能，公開發(fā)表的學(xué)術(shù)研究、會議紀(jì)要等文章共有800余篇，代表性觀點(diǎn)主要有以下幾個方面：
（一）從制度、機(jī)制變革出發(fā)
1、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所研究員盛朝迅提出：A、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新管理是培育壯大新動能的關(guān)鍵之所在；B、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新管理的重點(diǎn)是提高政府服務(wù)新興市場主體的能力和水平；C、以“四個優(yōu)化”加速培育壯大新動能。
2、全國人大財經(jīng)委員會副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是通過深化改革培育中國經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制、新動能；
3、楊良敏則認(rèn)為，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》兩個文件，一是把知識價值與分配結(jié)合起來，激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，一是通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定人心，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力。二者瞄準(zhǔn)的主體都是人這一決定性要素，尤其是把那些擁有知識、技術(shù)、資金等高級要素的高能主體的創(chuàng)新動力激活，找到了核心，抓住了關(guān)鍵，意義重大。
4、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出：在創(chuàng)新驅(qū)動供給上的制度創(chuàng)新尤為重要。關(guān)鍵的是提高市場積極性、企業(yè)家的積極性。另外，我們要有制度供給，要設(shè)計好的制度安排。
5、陳邦輝通過研究蘇錫常轉(zhuǎn)型升級中如何提升經(jīng)濟(jì)增長的新動能后提出3個觀點(diǎn)：（1）以機(jī)制協(xié)同激發(fā)各類市場主體活力；（2）以人才共享匯 聚“雙創(chuàng) ”活力；（3）以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
6、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍教授則認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全球性的，而產(chǎn)品創(chuàng)新是產(chǎn)能過剩背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終拉動力。他表示，供給側(cè)改革，在國家層面上，要全面深化改革，為高新區(qū)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化；在高新區(qū)層面上，要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，降低行政成本和交易成本；在企業(yè)層面上，要調(diào)動每個人的積極性。
7、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》則要求：（1）提高政府服務(wù)的能力和水平；（2）探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度；（3）激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力；（４）強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)
8、香港大學(xué)教授、香港國際金融學(xué)會會長肖耿認(rèn)為：新經(jīng)濟(jì)的一個最核心的特征就是通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大大降低了市場的交易成本，使得市場全球化的大趨勢突飛猛進(jìn)。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方及國家的競爭力和可持續(xù)增長的潛力。穩(wěn)定匯率，避免恐慌性資本外逃 ；加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是人口密度高的城市的最后一公里 ；提供充足的流動性，確保好企業(yè)不缺錢及避免通縮 ；建立壞資產(chǎn)托管公司，隔離僵尸企業(yè)；減稅，通過發(fā)債彌補(bǔ)合理財政赤字 ；進(jìn)一步開放市場，現(xiàn)在是開放國債市場配合人民幣國際化的好時機(jī) ；進(jìn)一步深化改革，保護(hù)產(chǎn)權(quán)及建立產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，確保企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心及積極性。
9、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員張軍擴(kuò)提出四個觀點(diǎn)：（1）培育增長新動能要著力改善供給，這是當(dāng)前社會上的一個普遍認(rèn)識。但同時也應(yīng)看到，充分挖掘和釋放需求側(cè)潛力，對于培育和拓展經(jīng)濟(jì)新動能也是十分重要的。
（2）在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要處理好新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，這兩個方面要同時著力，不可偏廢?，F(xiàn)在大家一說到新動能，往往首先想到的是“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，想的是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也是新動能，而且是現(xiàn)階段更大更重要的動能。
（3）在改革推進(jìn)方式上，要處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系?，F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計是必要的，同時也要鼓勵基層大膽創(chuàng)、大膽試，否則可能使一些改革陷于爭論而裹足不前。
（4）在改革動力機(jī)制設(shè)計上，要處理好激勵和約束的關(guān)系
（二）從產(chǎn)業(yè)選擇上
1、國家發(fā)展改革委主任何立峰提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大新動能：（1）要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育新動能的重要抓手；（2）要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑；（3）要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段；（4）要把發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育國家競爭新優(yōu)勢的重要支撐。
2、胡蘭在《新經(jīng)濟(jì)  新動能  新園區(qū)——“2017年中國園區(qū)新經(jīng)濟(jì)高峰論壇”實(shí)錄》總結(jié)出了賽迪顧問總經(jīng)理高原給出的建議是:（1）從傳統(tǒng)資源型、勞動力密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，變?yōu)榧夹g(shù)密集、資本密集的新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品為核心的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，不僅是包括了產(chǎn)業(yè)本身的變革，也包括了產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變革。不僅是產(chǎn)業(yè)類型在發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)模式也發(fā)生了人幅度的改變；（2）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能上，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多強(qiáng)調(diào)的是投資強(qiáng)度要求不高，出讓價格相對便宜，用電價格是空口電價等，而今好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可能對企業(yè)更住重臺傳的是國家級研發(fā)的平臺，優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)，具有什么樣的特殊優(yōu)勢，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供什么樣的競爭優(yōu)勢。
   3、“浙江經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換研究”課題組認(rèn)為：（1）要更加重視發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)、融合、創(chuàng)新驅(qū)動作用；（2）要按照《中國制造2025》，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合；（3）要牢牢把握服務(wù)業(yè)大發(fā)展趨勢，加快形成較高水平的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）要更加突出抓好產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新載體建設(shè)，加快構(gòu)建具有特色的引領(lǐng)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚高地和區(qū)域創(chuàng)新體系；（5）建立“預(yù)孵化+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的接力式孵化與培育體系；（6）要高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，把小鎮(zhèn)打造成為聚資源、集聚要素、提升產(chǎn)業(yè)的新高地、新平臺；（7）要積極探索適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的管理模式與激勵政策。
4、江蘇省鹽城市經(jīng)信委黨組副書記汪壽明提出要聚焦特色產(chǎn)業(yè)打造，加快新動能培育：（1）堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）堅持龍頭招引支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）堅持創(chuàng)新驅(qū)動提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（4）堅持強(qiáng)化組織力推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）從業(yè)態(tài)選擇出發(fā)
1、河北省統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)處課題組提出：打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升新動能支撐力。指出從六個方面提出打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為提升新動能支撐力：（1）擴(kuò)大規(guī)模，力促中小企業(yè)發(fā)展；（2）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；（3）加強(qiáng)應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；（4）加快融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（5）加快改革，提高生產(chǎn)社會化和專業(yè)化程度；（6）補(bǔ)短板，協(xié)同區(qū)域提升服務(wù)業(yè)水平。
2、《發(fā)展新經(jīng)濟(jì)  培育新動能——圖看貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中認(rèn)為：推進(jìn)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康等核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化展。
3、國務(wù)院參事室主任王仲偉認(rèn)為：以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)代表著生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。要推動簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)新動能成長
4、國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂指出：分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造等新經(jīng)濟(jì)方興未艾。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值，已超過 GDP 的 15%。要大力發(fā)展以上業(yè)態(tài)。
5、國家發(fā)改委政研室指出：工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、新能源汽車、集成電路、鋰離子電池、太陽能電池、光電子器件等新興工業(yè)產(chǎn)品均保持了快速增長，當(dāng)前一是要推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得更大突破；二是要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；三是要推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（四）從具體舉措出發(fā)
1、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志指出，尋找新的區(qū)域增長動能就是發(fā)掘區(qū)域空間優(yōu)化的潛力，具體來講，從增長極要素的再配置、區(qū)域?qū)I(yè)化和分工的參與四個角度找尋這些潛力的變現(xiàn)形式。
2、陳建輝 董碧娟，《用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓄積中國經(jīng)濟(jì)新動能——對話全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼》一文中指出：“雙創(chuàng)”首倡者李克強(qiáng)總理指出：“可以說經(jīng)濟(jì)增長的新動能，就是我們在致力推動的‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’”。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積了新動能。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力和活力；大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保持“中高速”的新動力、是邁向“中高端”的新途徑、是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織的新方式。
3、胡蘭，《新經(jīng)濟(jì)  新動能  新園區(qū)——“2017年中國園區(qū)新經(jīng)濟(jì)高峰論壇”實(shí)錄》總結(jié)：（1）海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官張瑞敏：從大規(guī)模制造變大規(guī)模定制。海爾提出的“人單合一、雙贏模式” 海爾現(xiàn)在有三種組織：第一種是平臺，第二種是小微組，第三種是創(chuàng)客，員工從執(zhí)行者變成創(chuàng)業(yè)者，領(lǐng)導(dǎo)由管理型變成服務(wù)型。（2）阿里巴巴集團(tuán)總裁金建杭：讓創(chuàng)新成為新動能。未來 30 年，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)資料，會引發(fā)新零售、新制造、新金融、新技術(shù)、新能源，“五新”會成為新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素。（4）五礦產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司營銷總監(jiān)趙錦明指出，如何運(yùn)作4.0園區(qū)：第一，動力的角度。產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，也就是說縱向分析產(chǎn)業(yè)鏈，要求產(chǎn)業(yè)有發(fā)展；橫向分析產(chǎn)業(yè)氛圍，就是要對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，可以達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，即網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；第二是規(guī)劃，即空間結(jié)合。規(guī)劃腰包產(chǎn)業(yè)的概念和空間結(jié)合起來；第三是服務(wù)，服務(wù)就是做好產(chǎn)城融合。與現(xiàn)實(shí)的空間進(jìn)行布局，虛擬和現(xiàn)實(shí)的一站式服務(wù)；第四是平臺。園區(qū)就是平臺。（5）北京軟動力信息技術(shù)集團(tuán)曹曉兵：信息化建設(shè)逐漸成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而智慧園區(qū)也成為一個園區(qū)能否成為“新園區(qū)”、一座城市能否“脫胎換骨”的關(guān)鍵所在。
4、王輝、賈法泉、宋捷在《肩負(fù)新使命發(fā)展新動能——2016年國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會暨國家高新區(qū)（泰州）創(chuàng)新高層論壇側(cè)記》記錄：（1）科技部火炬中心副主任安道昌：率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率創(chuàng)新體系，率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局，率先形成綠色科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技社區(qū)，率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺。他強(qiáng)調(diào)，一是要著力增加自主創(chuàng)新源頭供給，加快形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局；二是大力推動從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；三是加快培育以瞪羚和獨(dú)角獸為代表的一流市場主體，實(shí)施“瞪羚企業(yè)”、“獨(dú)角獸”培育計劃；四是加快優(yōu)化以眾創(chuàng)空間為樞紐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；五是促進(jìn)自主創(chuàng)新、開放協(xié)同創(chuàng)新雙向發(fā)力，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度地用好全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素資源高效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升；六是引領(lǐng)新時期先發(fā)優(yōu)勢的改革。（2）國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華：發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)要給企業(yè)松綁；共享經(jīng)濟(jì)是大趨勢，目前的情況下如何打造好環(huán)境有三個要素：首先，政府職能要轉(zhuǎn)變。把資源放給市場，創(chuàng)造良好的、共享經(jīng)濟(jì)的、創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境；其次，認(rèn)識到社會活力非常巨大，要相信群眾是真正的創(chuàng)造力。
5、張翼在《聚焦增長新動能——逆勢而上的地區(qū)、行業(yè)現(xiàn)象分析》一文中指出：我國需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中國已經(jīng)是世界上第二大消費(fèi)市場，作為人口第一大國，消費(fèi)市場的潛力很大。隨著結(jié)構(gòu)性改革和定向調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)此消彼長，新舊增長動力逐步轉(zhuǎn)換，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不斷增強(qiáng)，已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。
6、張磊通過對如何培育棗莊經(jīng)濟(jì)增長新動能的研究后，提出如下建議：（1）在產(chǎn)業(yè)升級上，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)；（2）在投資拉動上，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)；（3）在發(fā)展環(huán)境上，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，提升社會治理水平
7、《引入“四眾”新模式  匯聚發(fā)展新動能》一文的核心觀點(diǎn)是：用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式匯聚發(fā)展新動能：（1）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺；（2）以眾包開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑；（3）以眾扶促創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；（4）以眾籌促融資。發(fā)展實(shí)物、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。
8、張貴等通過對京津冀、長三角、珠三角的對比研究總結(jié)出：高技產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距，歸因于發(fā)展層次落差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型錯位、地方保護(hù)嚴(yán)密和市場缺乏活力。提出以催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式和挖掘新引擎為路徑，提出培育京津冀協(xié)同發(fā)展新動能的對策建議。
9、徐英九、張思思在《打造區(qū)域增長新動能研究 （一）———美國加州大學(xué)分校建設(shè)對帶動中小城市發(fā)展的作用及啟示》中指出：在中小城市建立研究型 大學(xué)分校，有利于打造中小城市發(fā)展的新動能；促進(jìn)中小城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有利有利于實(shí)現(xiàn)與國際高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌；有利于于加快中小城市的城市化進(jìn)程；有利于中小城市地區(qū)人口整體素質(zhì)的提高；有利于中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)成長；有利于中小城市的可持續(xù)發(fā)展；
10、左宏通過研究湖南新動能的孕育總結(jié)出：（1）積極培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形式，發(fā)展壯大新的增長動力；（2）以“兩個清單”為核心建立“四新經(jīng)濟(jì)”扶持體系框架；（3）以“跨界融合”為重點(diǎn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“四新經(jīng)濟(jì)”；（4）推進(jìn)五類模式：第一類是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；第二類是金融資產(chǎn)與實(shí)業(yè)投資融合；第三類是以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的產(chǎn)業(yè)融合；第四類是平臺融合。通過建設(shè)綜合性或者專業(yè)性開放平臺，將提供平臺服務(wù)作為贏利模式。第五類是軍民融合；（5）以“生態(tài)系統(tǒng)”為關(guān)鍵構(gòu)筑“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展環(huán)境；（6）以“四大工程”為著力點(diǎn)完善“四新經(jīng)濟(jì)”配套體系。“四大工程”是：新興載體建設(shè)工程、新興產(chǎn)業(yè)鏈延展工程、新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、新興市場培育工程。
三、空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律
（一）空港經(jīng)濟(jì)和空港產(chǎn)業(yè)
1、航空港（Airport）
航空港是航空飛行器起飛和降落的空間載體，航空運(yùn)輸?shù)臉屑~或門戶。航空港俗稱飛機(jī)場或機(jī)場，簡稱“空港”。按照機(jī)場性質(zhì)不同，有民用機(jī)場和軍用機(jī)場、公共機(jī)場和私人機(jī)場之分。 從航空經(jīng)濟(jì)的視角，本研究中的機(jī)場專指民用、公共機(jī)場。
航空港建設(shè)之初，大多以客運(yùn)為主。 早期的螺旋槳飛機(jī)時速僅 300-400 公里，續(xù)航時間僅 4-5 個小時，在全球運(yùn)輸系統(tǒng)中起的作用十分有限。 隨著機(jī)體大型化和高速化發(fā)展，特別是大型超音速噴氣機(jī)投入運(yùn)行和環(huán)球航線的開辟，航空運(yùn)輸?shù)牡匚徊粩嗯噬?，在國際旅客運(yùn)輸中占絕對優(yōu)勢地位。 全球統(tǒng)一市場的建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品更新的加速，促使航空物流蓬勃發(fā)展，以客運(yùn)為單一功能的航空港，不斷衍生出多種經(jīng)濟(jì)功能，遂形成空港經(jīng)濟(jì)。
2、空港經(jīng)濟(jì)（Airport Economy）
空港經(jīng)濟(jì)是指以機(jī)場為載體，以航空運(yùn)輸（客運(yùn)與貨運(yùn)）為核心，并由此衍生出的直接為航空運(yùn)輸服務(wù)及與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集合體，基本上由高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)組成。
美國是世界上航空運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的國家，在 20 世紀(jì) 70 年代就重視空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。芝加哥的奧黑爾國際機(jī)場，曾是美國客運(yùn)量最大的機(jī)場。 該機(jī)場在發(fā)展客貨運(yùn)輸?shù)耐瑫r，十分重視高技術(shù)產(chǎn)品的加工組裝，為航空物流的發(fā)展提供充足貨源。 此后，美國的孟菲斯機(jī)場和達(dá)沃斯-沃斯堡機(jī)場、荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機(jī)場、德國法蘭克福機(jī)場、新加坡樟宜機(jī)場、阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場、香港赤鱲機(jī)場、韓國仁川機(jī)場、中國上海浦東機(jī)場等都發(fā)展成為世界上空港經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)、特色鮮明、成效顯著的國際航空港。
由客運(yùn)功能向貨運(yùn)功能跨越，是空港經(jīng)濟(jì)形成的關(guān)鍵舉措；由航空運(yùn)輸功能向綜合產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)化，是空港經(jīng)濟(jì)成熟壯大的重要標(biāo)志。
3、空港產(chǎn)業(yè)
航空港本身就是第三產(chǎn)業(yè)的一部分—航空運(yùn)輸業(yè)，作為交通運(yùn)輸業(yè)本身，就是服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，人、財、物和信息四大要素因航空港而聚集，航空港的正常運(yùn)營也離不開人、財、物和信息的支持，這就產(chǎn)生了直接服務(wù)于航空的相關(guān)行業(yè)，如飛行培訓(xùn)、航空原料/材料供應(yīng)設(shè)備維護(hù)、后勤服務(wù) （如清潔、配餐等），以及海關(guān)/檢疫等支撐部門（圖1）。
針對人的因素，主要有住、食、行、娛和商務(wù)五個方面行為或活動，因而賓館酒店、餐飲、旅游、交通、休閑文娛、會展和商貿(mào)等行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)機(jī)場及周邊地區(qū)工作的各類人群的需求，還會衍生出房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健、教育等服務(wù)業(yè)。
針對物的因素，從形成環(huán)節(jié)看主要有加工制造、原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸，以及被消費(fèi)或使用，因此產(chǎn)生了商貿(mào)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代制造業(yè)等主要行業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)雖然是多種交通方式的統(tǒng)一，但在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，可以航空運(yùn)輸為核心，整合其他交通運(yùn)輸方式，利用機(jī)場周邊的空間，集中發(fā)展物流的多項(xiàng)環(huán)節(jié)，建設(shè)成為集運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工的現(xiàn)代化航空物流基地，使得區(qū)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)本區(qū)內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，從而使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具備自我組織發(fā)展的能力。這里的現(xiàn)代制造業(yè)主要是生產(chǎn)高附加值、體積較小、重量較輕的產(chǎn)品，例如高新電子產(chǎn)品、電腦芯片、軟件、生物醫(yī)藥等等，這些行業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸占總成本的比例較低，航空運(yùn)輸縮短了它與原材料產(chǎn)地和市場的距離，有助于產(chǎn)品以最短的路線、最少的時間、最少的花費(fèi)投入市場，才能在市場競爭中占據(jù)有利地位以獲得高額利潤。
針對信息的因素，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在由粗加工型向深加工型、知識信息密集型方向轉(zhuǎn)化的過程中，更需要高科技人員及時研發(fā)、攻克技術(shù)難關(guān)，加快產(chǎn)品的升級換代，以致在機(jī)場周邊還會聚集很多研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化產(chǎn)生信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。伴隨信息的匯聚和擴(kuò)散，大量資金在機(jī)場周邊匯聚和擴(kuò)散，產(chǎn)生了金融服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)。
 
 
 
 
 
 
 
圖1 空港經(jīng)濟(jì)主要類型分析
圖 1 所揭示的產(chǎn)業(yè)類型是大型樞紐機(jī)場周邊地區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的理想模式，實(shí)際上在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期臨空產(chǎn)業(yè)類型是各不相同的。例如在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，主要包括直接服務(wù)于航空運(yùn)輸?shù)暮娇张涮?/ 支持行業(yè)[6]，直接服務(wù)業(yè)機(jī)場工作人員和客流的餐飲和旅游，以及服務(wù)于物流的交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)。如果根據(jù)各部門與空港的密切程度，也可以將空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分為三類，見表1。

類別	主要產(chǎn)業(yè)
核心產(chǎn)業(yè)	航空客運(yùn)、航空貨運(yùn)
與航空運(yùn)輸直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)	航空物流、產(chǎn)品分撥、保稅加工、商品展示 票務(wù)服務(wù)、匯兌服務(wù)、交通服務(wù)、旅游組織、 賓館服務(wù)、餐飲服務(wù)、零售服務(wù)、航空工業(yè)
支撐航空運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)	金融保險服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、總部商務(wù)服務(wù)、 會議展示服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)

表1空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分類
  （二）空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性
在國際運(yùn)輸體系中，海運(yùn)與空運(yùn)的特點(diǎn)具有明顯差異。前者以運(yùn)量大、運(yùn)時長、運(yùn)費(fèi)低為特點(diǎn)；后者以運(yùn)量小、運(yùn)速快、運(yùn)費(fèi)高為特色。兩者的差異性使其在國際運(yùn)輸價值鏈中處于不同的位勢，并形成不同的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。航空運(yùn)輸占據(jù)價值鏈高端，而海運(yùn)則占據(jù)價值鏈低端。在全球貨運(yùn)量中，航空貨運(yùn)吞吐量不到 2%，但其價值卻高達(dá) 40%。 因此，臨港經(jīng)濟(jì)和空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵也有很大差異。 臨港經(jīng)濟(jì)依托大運(yùn)量的海港，主要發(fā)展重化工業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品時效性較差，不會因市場的瞬息萬變而遭淘汰?？崭劢?jīng)濟(jì)依托高速空運(yùn)，適宜運(yùn)輸體積小、附加值高、時效性強(qiáng)、對市場反應(yīng)十分敏感的產(chǎn)品。 因此，空港經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)具有嚴(yán)格的選擇性。例如，空港為航空貨運(yùn)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不意味著有了空港就可確保航空物流業(yè)的發(fā)展。 為了進(jìn)一步詮釋空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，以下就主要產(chǎn)業(yè)作相關(guān)分析。
1、航空物流
航空物流是空港經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，也是最適宜在空港發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 但是，實(shí)際上世界上大部分中小型機(jī)場并沒有真正意義上的航空物流。做大航空物流必須具備以下三個條件：①要有全貨機(jī)、專用停機(jī)坪和充裕的倉儲設(shè)施等硬件。 我國目前擁有上述設(shè)施的機(jī)場不足 10個，一些急于發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的機(jī)場，至今尚不具備基本硬件設(shè)施。據(jù)湖北日報報道，2008年 3月 6 日， 世界最大的全貨機(jī)波音 747-400F 降落武漢天河機(jī)場，7 月 23 日天河機(jī)場 4 萬 m2的專用貨站設(shè)施建成，8 月湖北第一架自由全貨機(jī)投入運(yùn)營，從此開始了湖北航空業(yè)的新起點(diǎn)。 ②要有航空物流公司入駐。 航空物流公司是航空物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作主體，入駐機(jī)場的物流公司數(shù)量越多、規(guī)模越大，航空物流產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)。 美國孟菲斯機(jī)場之所以成為世界上最大的航空物流中心，2007 年貨物吞吐量達(dá)到 384 萬噸， 這與世界最大的航空物流公司 Fedex（聯(lián)邦快遞 ）將總部和轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)在該機(jī)場有很大關(guān)聯(lián)，而世界其他重要物流公司 ，如 DHL（敦豪快遞）、UPS（聯(lián)合包裹服務(wù)）等也都入駐孟菲斯機(jī)場?？梢?，發(fā)展航空物流關(guān)鍵是引進(jìn)物流運(yùn)營商，讓其認(rèn)可機(jī)場在全球或國內(nèi)航空物流網(wǎng)絡(luò)中的重要性，樂意入駐機(jī)場。 ③要有3 期充足的航空物流貨源。由于航空物流的獨(dú)特性，對物流貨源有嚴(yán)格的選擇性。 航空物流的主要貨源是體積小、貨值高、生命周期短、時效性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、藥品及精細(xì)化工制品、生鮮食品等。由于這類產(chǎn)品生命周期短、更新速度快，越早搶占市場就能搶占到更多的市場份額和獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，因此這類產(chǎn)品絕大部分都是通過快速的航空運(yùn)輸，迅速運(yùn)往世界各地的目標(biāo)市場。 此外，高檔品牌時裝、大型精密機(jī)械等也開始成為航空物流的重要貨源。 孟菲斯機(jī)場因東鄰“硅三角”（北卡羅來納州“三角研究園區(qū)”）、南接硅原（達(dá)拉斯郊區(qū)的電子工業(yè)中心）這兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使之獲得源源不斷的貨源而獨(dú)占世界航空物流業(yè)鰲頭。 香港本身并無發(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但與之毗鄰的珠三角地區(qū)，尤其是深圳和東莞，為其提供大量需要空運(yùn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，使香港國際機(jī)場成為世界第二大航空物流港。 本世紀(jì)初，上海在世界航空物流業(yè)界默默無聞，隨著長三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展，隨著張江高科技園區(qū)、蘇州、昆山、杭州、無錫等地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，大批產(chǎn)品在國際市場上占有重要份額， 促進(jìn)了浦東機(jī)場航空物流業(yè)的大發(fā)展，2007 年浦東機(jī)場貨運(yùn)量已超過 249 萬噸，躋身世界第五大航空物流港。
航空物流業(yè)是航空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展方向有：航空物流的快遞轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，保稅物流業(yè)務(wù)（包括航空貨物分拆、組裝、拼箱、簡加工、重包裝等），國際采購和貨物分撥業(yè)務(wù)，與產(chǎn)業(yè)配套的物流加工基地等。
2、航空商務(wù)
商務(wù)的內(nèi)涵十分豐富，但航空商務(wù)首先選擇與航空運(yùn)輸直接或間接相關(guān)的商務(wù)行業(yè)。
航空客貨運(yùn)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)：這是與航空運(yùn)輸關(guān)聯(lián)度最大的空港經(jīng)濟(jì)核心成分，在空港最適宜的有以下三個部分：一是航空公司辦事機(jī)構(gòu)。 航空公司總部和辦事機(jī)構(gòu)具有開辟航線、安排航班和飛機(jī)過夜、安排機(jī)組人員食宿、管理票務(wù)、安置航班延誤旅客等事務(wù),入駐機(jī)場的航空公司越多，客運(yùn)航務(wù)越發(fā)達(dá)，空港經(jīng)濟(jì)就越興旺。二是航空物流公司的總部或辦事機(jī)構(gòu)。誠如前述，物流公司是航空貨運(yùn)的主要運(yùn)營商，它可利用構(gòu)筑的全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)擴(kuò)展至全球。 這類公司的商務(wù)量越多，航空貨運(yùn)就越繁忙。 大型航空貨運(yùn)公司在主要貨運(yùn)機(jī)場擁有專用的商務(wù)大樓，如孟菲斯機(jī)場的 Fedex 總部大樓。 三是航空貨代貿(mào)易公司。 這類航空物流的中介機(jī)構(gòu)擁有豐富的客戶資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， 是航空物流與服務(wù)對象之間的橋梁，對做大航空物流具有重要的推動作用。
專業(yè)服務(wù)業(yè)：主要指與航空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)服務(wù)業(yè)，包括航空金融保險、咨詢中介、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。 這部分產(chǎn)業(yè)將會隨航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)擴(kuò)張。
3、航空制造業(yè)
制造業(yè)對空港經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性較低，大多數(shù)制造業(yè)不能納入空港經(jīng)濟(jì)范疇。 但是，航空制造業(yè)卻十分適宜在空港發(fā)展。 航空制造業(yè)，尤其是飛機(jī)總裝廠必須依靠機(jī)場跑道進(jìn)行試飛，因此必然選擇在空港周邊建廠。我國的民用航空制造業(yè)正處于起步和快速成長階段，已有空客 A-320、ARJ-21 支線飛機(jī)、國產(chǎn)大飛機(jī)等項(xiàng)目相繼上馬。 因此，航空制造業(yè)將成為我國空港經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。 例如，空客 A-320 飛機(jī)總裝廠就位于天津?yàn)I海國際機(jī)場，利用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)一條專用試飛跑道。 國產(chǎn)大飛機(jī)總裝廠落戶上海后，將利用浦東國際機(jī)場就近建廠。至于飛機(jī)零部件制造業(yè)就不受空港區(qū)位限制，總裝廠既可將關(guān)鍵零部件納入空港經(jīng)濟(jì)范疇，也可異地生產(chǎn)。
4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貼近空港布局有利于節(jié)省產(chǎn)品運(yùn)輸成本。 可以納入空港經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要有電子信息產(chǎn)業(yè)，如移動通信、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光通信和光電子、航空電子和軟件開發(fā)；新材料產(chǎn)業(yè)，如納米材料、與航空制造配套的新材料；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如基因工程藥物、生物疫苗、化學(xué)試劑、精密醫(yī)療機(jī)械等。上述高新技術(shù)產(chǎn)品都屬體積小、貨值高、時效性強(qiáng)的產(chǎn)品，適宜與航空物流業(yè)互動發(fā)展。
（三）世界主要空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式
空港經(jīng)濟(jì)（通常也稱“臨空經(jīng)濟(jì)”），是指以大型航空樞紐機(jī)場為依托、以航空貨運(yùn)客運(yùn)為核心的多種產(chǎn)業(yè)的集合體?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)則是指圍繞樞紐機(jī)場、以空港經(jīng)濟(jì)為主體、具備多種功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。便利的交通條件，很容易使技術(shù)、資本、信息和人力資源等在樞紐機(jī)場周邊聚集，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)的航空依附性特點(diǎn)，使得產(chǎn)業(yè)選擇成為世界各國樞紐機(jī)場所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注的一個重要問題。
1、 航空物流業(yè)為主的“孟菲斯模式”
孟菲斯國際機(jī)場所在地孟菲斯市聚集了美國五家一級鐵路公司，擁有美國第四大內(nèi)河港，多條高速公路在此交匯。優(yōu)越的交通條件使孟菲斯成為世界上最大的航空物流基地，吸引了不計其數(shù)的公司來此駐扎，形成了世界聞名的、以航空物流業(yè)為主的“孟菲斯模式”。
孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上，充分利用其全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在空港的東部發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)走廊，西部發(fā)展信息及通訊科技、生物醫(yī)藥科技及相關(guān)的科研教育設(shè)施。機(jī)場周邊還融合有科研、加工及制造、倉儲、物流及商務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)。世界上最大的航空物流企業(yè)聯(lián)邦快遞（Fedex）總部設(shè)在孟菲斯，聯(lián)合包裹服務(wù)（UPS）、敦豪快運(yùn)（DHL）也都在此設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。2014 年，孟菲斯機(jī)場貨運(yùn)吞吐量為 425 多萬噸，航空相關(guān)業(yè)務(wù)占孟菲斯經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的 95%以上，孟菲斯地區(qū)超過一半的商業(yè)活動與機(jī)場相關(guān)。
孟菲斯國際機(jī)場是典型的航空物流產(chǎn)業(yè)驅(qū)動空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的模式，它依托完善便利的交通體系和地理位置優(yōu)勢，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，通過諸如聯(lián)邦快遞等核心物流企業(yè)，在機(jī)場周圍形成以物流為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而帶動了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展。
2、物流商務(wù)并重的“法蘭克福模式”
法蘭克福國際機(jī)場是德國最大的國際機(jī)場，也是歐洲重要的航空客運(yùn)和航空物流中轉(zhuǎn)中心，不但北歐的很多航班要經(jīng)此地轉(zhuǎn)機(jī)，而且物流、信息流等也都要在此中轉(zhuǎn)。為此，法蘭克福國際機(jī)場建設(shè)有物流園區(qū)和便捷高效的物流配送系統(tǒng)，能確保德國制造的產(chǎn)品通過航空運(yùn)輸及時派送到世界各地，由此形成了以物流商務(wù)產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的“法蘭克福模式”。
為發(fā)展航空物流與運(yùn)輸業(yè)，法蘭克福國際機(jī)場首先積極做大航空客運(yùn)市場，以航空客運(yùn)帶動航空物流和航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，并努力滿足諸如漢莎航空等在內(nèi)的大型航空公司的發(fā)展需求，為其建設(shè)更寬闊的滑行道、機(jī)坪空間等。2014 年，法蘭克福機(jī)場以旅客吞吐量 5300 萬人次成為歐洲第三大繁忙機(jī)場、全球第七大繁忙機(jī)場，并以 213 萬噸的貨運(yùn)吞吐量列歐洲機(jī)場第一名。目前，機(jī)場擁有 129 家航空公司飛往112 個國家 304 個機(jī)場的定期航班，擁有 29 家航空貨運(yùn)公司飛往44 個國家 88 個機(jī)場的貨運(yùn)航班。
法蘭克福國際機(jī)場附近有 500多家企業(yè)，超過 6 萬人在此就業(yè)，年均超過 1500 萬人的觀光客和 3500萬具有購買力的消費(fèi)群體生活在周邊。為此，在做大航空物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的同時，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)也不斷開發(fā)商務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)規(guī)劃在占地 35 公頃的生態(tài)綠地中建設(shè)貿(mào)易中心、會展中心等，形成了典型的物流商務(wù)并重的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
3、休閑旅游業(yè)為主的“ 仁川模式”
仁川國際機(jī)場創(chuàng)建于 2001 年，位于韓國永宗和龍游兩島之間 60平方公里的人工填海地上，是韓亞、大韓航空的基地，天合聯(lián)盟的東北亞樞紐。仁川空港由松島、青蘿和永宗三個島嶼組成，獨(dú)特的空港位置塑造了以休閑旅游業(yè)為主的“仁川模式”。
仁川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，松島以國際商務(wù)、研發(fā)、教育、文化、居住等功能為特色，目的是把其打造成韓國最大的尖端商務(wù)城市。青蘿重點(diǎn)建設(shè)外籍員工居住區(qū)，及相應(yīng)的休閑娛樂配套設(shè)施。永宗島是機(jī)場樞紐所在地，在發(fā)展航空物流的基礎(chǔ)上，結(jié)合海水環(huán)繞的優(yōu)越環(huán)境，重點(diǎn)開發(fā)休閑、旅游產(chǎn)業(yè)；同時，為了增加航空貨運(yùn)服務(wù)功能，建立了近 300萬平方米的自貿(mào)區(qū)，吸引有實(shí)力的物流公司和企業(yè)進(jìn)駐。2014 年機(jī)場國際旅客吞吐量為 4500 萬人，貨物吞吐量 256 萬噸，貨運(yùn)量全球第四、亞洲第三。
當(dāng)前，仁川國際機(jī)場制定了“五角空港”的發(fā)展策略，把未來的機(jī)場定位為集“航空港、海港、信息港、商業(yè)港、休閑港”等為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展港口，并希望通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善及一流服務(wù)的提供將機(jī)場建設(shè)成為東北亞的樞紐港。
4、產(chǎn)業(yè)多元化綜合的“ 史基浦模式”
史基浦機(jī)場位于阿姆斯特丹城西南部，是荷蘭皇家航空、法荷航空等的基地，同時也是史基浦火車站所在地，擁有近 300 個直航目的地。經(jīng)過多年的發(fā)展，史基浦機(jī)場樹立了匯聚人流、物流、展覽、觀光以及娛樂商貿(mào)一體化“國際空港城”的形象，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)多元綜合的“史基浦模式”。
史基浦機(jī)場是歐洲物流集散中心，機(jī)場周邊建有 20 多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了 20 多家世界 500 強(qiáng)企業(yè)在此建立分支總部或機(jī)構(gòu)，并有數(shù)千家各種類型的企業(yè)入駐，包括聯(lián)合包裹服務(wù)（UPS）、敦豪快運(yùn)（DHL）、聯(lián)邦快遞（Fed Ex）、TNT 快遞、日本通運(yùn)（Nippon Express）、嘉里物流（Kerry Logistics）等。機(jī)場地區(qū)的物流規(guī)劃核心是“多式聯(lián)運(yùn)”，推廣ACT 戰(zhàn)略 （Amsterdam ConnectingTrade），即“阿姆斯特丹連接貿(mào)易”。波音公司在機(jī)場地區(qū)建立了歐洲零部件中心，每年有 7 萬多件零部件通過這里運(yùn)往歐洲大陸，機(jī)場地區(qū)作為多式聯(lián)運(yùn)的樞紐為其提供了最重要的保障。
史基浦機(jī)場商務(wù)區(qū)也被譽(yù)為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”。優(yōu)利系統(tǒng)、三菱 BMC 軟件等都在此設(shè)有區(qū)域總部、供銷及研發(fā)中心等。機(jī)場的零售業(yè)也聞名全球，史基浦機(jī)場的商貿(mào)經(jīng)營理念是“都市有什么，機(jī)場就有什么”。同時，機(jī)場的房地產(chǎn)業(yè)也吸引了大量企業(yè)和商務(wù)休閑酒店入駐，并建有酒店、高爾夫球場等休閑娛樂設(shè)施。2007 年 9 月，史基浦機(jī)場與中國 Chinamex 等企業(yè)簽訂協(xié)議，規(guī)劃興建容納 1500 家中國企業(yè)的中國貿(mào)易展覽中心。此外，機(jī)場周邊還建設(shè)有多個產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展 IT、航空航天制造等產(chǎn)業(yè)，形成了典型的產(chǎn)業(yè)多元化、綜合性發(fā)展模式。
5、工業(yè)園區(qū)為主的“ 北京模式”
20 世紀(jì) 90 年代初期，一些企業(yè)自發(fā)聚集到北京首都國際機(jī)場周邊區(qū)域，利用機(jī)場附近良好的基礎(chǔ)設(shè)施和郊區(qū)相對低廉的成本優(yōu)勢，構(gòu)成了北京空港經(jīng)濟(jì)區(qū)最初的經(jīng)濟(jì)單元。1993 年，機(jī)場旅客吞吐量超過 1000 萬人次，順義政府圍繞機(jī)場規(guī)劃了林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并提出“依托機(jī)場、服務(wù)機(jī)場、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)”的思路；1994 年，在機(jī)場西側(cè)規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；2000 年，在緊鄰機(jī)場西側(cè)建立國家級出口加工區(qū)———北京天竺出口加工區(qū)。
2001 年，機(jī)場旅客量突破 2000萬人次，順義政府又提出“空港國際化、全區(qū)空港化、發(fā)展融合化”的發(fā)展思路，并于 2002 年提出了建設(shè)空港物流基地和汽車生產(chǎn)基地的規(guī)劃，空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和產(chǎn)業(yè)布局初步形成。2004 年，旅客量突破3000 萬人次，當(dāng)?shù)卣痔岢?ldquo;依托機(jī)場、服務(wù)機(jī)場、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)”工作思路。2006 年，北京市明確提出開發(fā)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將其確定為北京市重點(diǎn)發(fā)展的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。2007 年，旅客量突破 5000 萬人次，政府又提出“進(jìn)一步壯大和鞏固臨空經(jīng)濟(jì)”的工作思路。2008 年 7 月，全國第一家直接依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)———北京天竺綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。
目前，北京首都國際機(jī)場逐漸形成了“一廊（溫榆河生態(tài)走廊和機(jī)場南側(cè)市政用地周邊防護(hù)綠帶構(gòu)成的綠化生態(tài)走廊）、二帶（機(jī)場兩側(cè)的兩條規(guī)劃建設(shè)控制帶）、三園（空港工業(yè)園、物流加工產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場配套產(chǎn)業(yè)園）、四區(qū)（臨空商務(wù)核心區(qū)、臨空商務(wù)拓展區(qū)、保稅物流中心區(qū)和溫榆河居住區(qū)）”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，形成了以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造、航空、高新技術(shù)、會展等為代表的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。
四、空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大的重要意義
國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個航空項(xiàng)目發(fā)10年后給當(dāng)?shù)貛淼男б媸牵寒a(chǎn)出比為1：80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1：16，就業(yè)帶動比為1：12?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)新動能的培育壯大，能使城市和國家的形象得到提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，明顯提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，并直接帶來大量的就業(yè)機(jī)會和 GDP 貢獻(xiàn)。
（一）有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略趕超進(jìn)程。
空港經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由單一的運(yùn)輸功能向多功能共進(jìn)、多產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是空港經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志。作為融合了區(qū)域特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集等多元化特征為一體的空港經(jīng)濟(jì)，其依托機(jī)場，特別是樞紐機(jī)場，以空港為核心，以空港運(yùn)輸業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主體，形成具有明顯航空指向型產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，可以有效帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于空港聚集的大多是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的高端資源，具有典型的技術(shù)領(lǐng)先型、市場迅達(dá)型、全球暢通型等優(yōu)勢，這使得空港地區(qū)具備了比較高的綜合競爭力。通過空港樞紐、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和腹地經(jīng)濟(jì)三者之間的互動關(guān)聯(lián)機(jī)制，憑借空港經(jīng)濟(jì)所特有的時空距離的速達(dá)性、產(chǎn)業(yè)的高端性、服務(wù)的多樣性以及技術(shù)的集成性等特點(diǎn)，促進(jìn)空港和腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動周邊區(qū)域的快速崛起，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展。
（二）有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)前的空港不再是傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)送旅客和貨物的場所。機(jī)場及其周邊區(qū)域日益成為多種高端要素高度集中的區(qū)域，對周邊地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響力和產(chǎn)業(yè)輻射力越來越強(qiáng)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展具有現(xiàn)代服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)高端型、經(jīng)濟(jì)外向型等多元化特征的空港經(jīng)濟(jì)，基于其具有的智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染低等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將產(chǎn)生具有明顯自我增強(qiáng)機(jī)制的極化———擴(kuò)散效應(yīng)。不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整、集聚、升級和趨同，在空港及附近區(qū)域形成具有典型航空指向型的空港服務(wù)業(yè)集群、臨空制造業(yè)集群，以及與航空運(yùn)輸相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)集群[3]，進(jìn)而催生出以空港為核心、以臨空產(chǎn)業(yè)為主體、多種產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)共進(jìn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。這可以有效地推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、服務(wù)化，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
（三）有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。
歷史證明，每一次國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都會給承接轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū)帶來跨越式的經(jīng)濟(jì)增長。中國改革開放 30 多年來的快速增長，在很大程度上正是得益于積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的推進(jìn)，依托空港提供的快速安全的交通方式和遍布全球的航空網(wǎng)絡(luò)，吸引高端要素在空港周邊聚集，積極承接來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)把握機(jī)遇、加快自身發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的有效選擇。
五、空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大的條件、路勁和方法
空港經(jīng)濟(jì)新動能的培育、形成和發(fā)展、壯大需要具備一定的基礎(chǔ)和條件，并不是有了機(jī)場、設(shè)了空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)了一些企業(yè)就能培育、壯大空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。從國際上空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)看，空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、性能能的培育與壯大需要具備一定的條件、遵循特定的路徑，采取必要的方法才能夠?qū)崿F(xiàn)。
（一）空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大的條件
1、完善的機(jī)場條件
機(jī)場是空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大的基礎(chǔ)，機(jī)場的規(guī)模大小以及機(jī)場輻射范圍的經(jīng)濟(jì)狀況決定了空港經(jīng)濟(jì)新動能培育、發(fā)展壯大的水平。機(jī)場本身的條件包括軟硬件兩個方面，硬件方面包括機(jī)場的跑道、候機(jī)樓、停機(jī)位、貨運(yùn)設(shè)施、維修后勤、未來發(fā)展空間等；軟件方面包括空港的戰(zhàn)略定位、區(qū)位優(yōu)勢、機(jī)場的信息系統(tǒng)、航線資源、發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量和員工的外語水平等，只有這兩個方面都達(dá)到一定程度，空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大才有基礎(chǔ)。
2、快速發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)
地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是空港發(fā)展的依托，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越厚實(shí)，空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大的基礎(chǔ)就越牢靠。依托港經(jīng)濟(jì)新動能壯大的發(fā)展，空港核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成會加速，同時輻射范圍、帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而推動地區(qū)新舊動能的轉(zhuǎn)換，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和國際競爭力。所以，空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇在某種程度應(yīng)考慮與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和重要產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。
3、立體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
立體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)通是機(jī)場客貨流暢通流動的關(guān)鍵條件之一， 這種能夠提供順暢流通環(huán)境的能力是企業(yè)選址所考慮的重要因素，也是企業(yè)高效發(fā)展的必備條件。直觀地講，越具備海、路、空全接入的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的輻射能力越強(qiáng)，空港經(jīng)濟(jì)新動能的壯大就越有條件。
4、便捷的通關(guān)條件
口岸條件直接決定空港經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢和成敗。高效的貨物運(yùn)作效率、高質(zhì)量、滿足貨主服務(wù)要求的多功能服務(wù)， 較少的貨物中轉(zhuǎn)時間，便利的VAT（增值稅）稅制等，將提高空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力，促使更多空港產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地生根，加快空港經(jīng)濟(jì)新動能的培育和發(fā)展壯大。
5、配套的政策優(yōu)惠
從以上案例可以看出 ，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)不是先天形成的， 而是后天培育發(fā)展起來的。產(chǎn)業(yè)配套支持政策是放大大型航空樞紐和世界級轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，拓展航空城的必要件。 每個空港經(jīng)濟(jì)區(qū)政策存在地區(qū)性差異，但是海關(guān)、土地、 稅收優(yōu)惠等配套的支持政策都備。
6、良好的生態(tài)環(huán)境和附屬設(shè)施
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的重要條件，同時也是對空港發(fā)展空間保護(hù)的一個重要方面。 總部集聚的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚了很多高級管理人員和技術(shù)人員， 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)考慮到配套的附屬設(shè)施，包括住宅、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、休閑等與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展緊密相聯(lián)的商務(wù)設(shè)施。
（二）空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大的路徑
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)以及發(fā)展新動能的培育和壯大是一個漸進(jìn)的過程。從空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的層次上來看，新動能培育壯大的路徑如下：
1、政府主導(dǎo)推進(jìn)，公司化運(yùn)作。
空港經(jīng)濟(jì)引起了越來越多國家和地區(qū)的高度重視。從空港的定位和規(guī)劃建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立、自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)以及各種政策優(yōu)惠的提供，無不是政府作用直接發(fā)揮的結(jié)果。而空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理和運(yùn)作一般由機(jī)場和政府組成的公司進(jìn)行運(yùn)作，機(jī)場主導(dǎo)。這種結(jié)合既能保證空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與機(jī)場的發(fā)展密切相關(guān)，又能獲得當(dāng)?shù)卣谕恋亍⒁?guī)劃等方面的政策持。
2、 接收總部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。
便利的空港加上便利的配套政策，吸引了越來越多的總部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和接收國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。
3、形成以高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合的航空城。
空港的便捷和高效，使得空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為集現(xiàn)代物流、金融、電子信息、會展、生物制藥、尖端科技、總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、 休閑旅游等高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的航空城。
4、劃定區(qū)域設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。
為了充分利用空港的優(yōu)勢 ，各國紛紛在臨近空港的區(qū)域劃定范圍，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，讓全球的企業(yè)享受 “境內(nèi)關(guān)外”的快速、便捷的通關(guān)服務(wù)和貿(mào)易政策。
（三）空港經(jīng)濟(jì)新動能培育壯大的具體方法
1、優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)勁的航空公司。
 航空產(chǎn)業(yè)包括航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和航空工業(yè)。航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)主要是以航空公司為核心的航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常明顯的作用。吸引大量的航空公司入駐，航空服務(wù)鏈條上的其他企業(yè)會隨之發(fā)展，進(jìn)而加大對航空運(yùn)輸?shù)囊?，激發(fā)航空工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ优R空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展。所以優(yōu)選航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、實(shí)力強(qiáng)選航空公司是培育壯大空港經(jīng)濟(jì)區(qū)新動能的首要舉措。
2、完善管理運(yùn)行機(jī)制。
要有效加強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和省、市、區(qū)、機(jī)場集團(tuán)、大型開發(fā)區(qū)之間相互溝通，定期溝通、統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。打破行政區(qū)劃限制，整合機(jī)場及周邊區(qū)域的規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和管理等資源。
3、積極開通國際航線。
國際航線的開通不僅首先帶來航空旅客吞吐量的快速增長，直接促進(jìn)航空公司機(jī)票收入、國際旅游收入的增加；而且，隨著城市國際化和知名度的推動，還會給當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)和招商引資帶來額外的拉動效應(yīng)。
4、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
多式聯(lián)運(yùn)是指利用集裝箱技術(shù)、采用兩種及以上的交通工具（海、陸、空），實(shí)現(xiàn)貨物的連貫運(yùn)輸?shù)囊环N新物流組織方式，它打破了過去單一交通工具運(yùn)輸方式的局限性，能夠大大提升物流運(yùn)輸?shù)男?，并降低貨物的時間和物流成本。當(dāng)然，多式聯(lián)運(yùn)的開展必須依賴于綜合交通體系的建立，以能夠?qū)崿F(xiàn)貨物的無縫銜接。
5、發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)和支撐。航空產(chǎn)業(yè)具有空運(yùn)偏好和時間價值偏好，這一特征決定了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和建設(shè)要以航空偏好產(chǎn)業(yè)為重心?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)要建立以航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)不是簡單的產(chǎn)業(yè)堆砌，航空偏好的產(chǎn)業(yè)制造、航空物流、生物制藥等，都是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的高級形態(tài)是總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)研發(fā)和金融結(jié)算等。
6、堅持特色開發(fā)、差別化競爭。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要堅持航空產(chǎn)業(yè)的特色，實(shí)行差別化發(fā)展和競爭。差別化競爭體現(xiàn)在兩個方面：一是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃和建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)差別化。首先與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)所在地區(qū)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配置相差別，其次是與省內(nèi)以及周邊省份內(nèi)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配置相區(qū)別。二是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)力雄厚的制造企業(yè)要研發(fā)差異化產(chǎn)品、探索差異化的營銷模式，從產(chǎn)品實(shí)質(zhì)和市場開拓上尋求差異性，避免同行競爭對手在短時間內(nèi)進(jìn)行仿制。
7、加強(qiáng)空港特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
建設(shè)空港小鎮(zhèn)，是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)下的必然選擇，也是培育壯大新動能的必要載體?？崭坌℃?zhèn)建設(shè)要求在一定地域范圍內(nèi)具備獨(dú)特性和唯一性特征。空港小鎮(zhèn)的建設(shè)要充分挖掘、發(fā)揮所在地區(qū)的以下五個優(yōu)勢：機(jī)場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢、通關(guān)優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢。