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　　近期，業(yè)內(nèi)關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)政策的討論熱度漸起，原因在于根據(jù)以往規(guī)律，我國10年一次的汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整在2014年正好屆滿。10年來，我國汽車市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，及時(shí)做出政策調(diào)整有利于我國汽車產(chǎn)業(yè)更好、更健康地發(fā)展，這是業(yè)內(nèi)共同的期待。

　　中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航表示，現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)政策落后于行業(yè)發(fā)展，需要修改完善，不能讓生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生束縛；中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)也表示，我國汽車產(chǎn)業(yè)目前還不夠成熟，需要政策予以引導(dǎo)，汽車產(chǎn)業(yè)政策需作出調(diào)整。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政府對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，對(duì)汽車工業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)展速度過快，新政策制定不及時(shí)，跟不上市場(chǎng)的速度，做出相關(guān)調(diào)整勢(shì)在必行。

　　調(diào)整迫在眉睫

　　知名汽車評(píng)論員張志勇表示，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策迄今為止先后共有兩部文件出臺(tái)，即1994年出臺(tái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和2004年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。按照這兩次政策出臺(tái)時(shí)間計(jì)算，2014年前后，中國應(yīng)該推出第3個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　據(jù)了解，中國最初發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)更多是源于滿足內(nèi)需。1994年出臺(tái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》指出：“國家引導(dǎo)汽車工業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用國內(nèi)外資金，努力擴(kuò)展和 開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)，采取大批量、多品種生產(chǎn)方式發(fā)展。2000年汽車總產(chǎn)量要滿足國內(nèi)市場(chǎng)90%以上的需要，轎車產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上，并基本滿足進(jìn) 入家庭的需要。”10年后，2004年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出，“努力（將汽車業(yè)）發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。2009年中國躍身為全球第一 大汽車市場(chǎng)，當(dāng)年修訂的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策即《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確提出，“汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)”。這也是汽車產(chǎn)業(yè)首次被定義為國民 經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李萬里表示，改革開放以來，在1994年出臺(tái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》推動(dòng)下，我國汽車產(chǎn) 業(yè)完成了由亂到治的歷史進(jìn)程。加入世貿(mào)組織以來的10多年里，在2004年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的引導(dǎo)下，在人口、市場(chǎng)、改革的紅利推動(dòng)下，中國汽 車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，實(shí)力日益強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)了從小到大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　李萬里認(rèn)為，規(guī)劃和實(shí)施汽車強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫。目前，我國汽車產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。人口、市場(chǎng)、改革等三大紅利優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯減弱，能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等影響發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。中國汽車產(chǎn)業(yè)正在 經(jīng)歷從大到強(qiáng)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的歷史關(guān)頭，審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施汽車強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫。在內(nèi)外環(huán)境劇變的嚴(yán)峻情況下，中國汽車產(chǎn)業(yè)要改變主要 依靠外生性增長(zhǎng)的模式，不斷形成積極的內(nèi)生性的增長(zhǎng)機(jī)制，才能完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，才有機(jī)會(huì)融入新變局、實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)、探明新出路，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目 標(biāo)。

　　董揚(yáng)表示，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然沒有完成，市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品、投資以及企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需在產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整下進(jìn)行。而在項(xiàng)目審批、推動(dòng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等方面更需以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。

　　加快兼并重組

　　2009年國務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確指出，支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組。事實(shí)上，在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》出臺(tái)前后，汽車行業(yè)的兼并重組大戲頻頻上演：上汽并購南汽、廣汽集團(tuán)(601238,股吧)兼并長(zhǎng)豐汽車、長(zhǎng)安汽車(000625,股吧)兼并昌河汽車、東風(fēng)汽車(600006,股吧)與福汽集團(tuán)簽署了股權(quán)框架合作協(xié)議……

　　2007年4月上汽并購南汽時(shí)，南汽的表現(xiàn)不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，2005年南汽虧損3.8億元，2006年除了依維柯項(xiàng)目有所盈利外，其他項(xiàng)目都在虧損。2007年12月底，上汽正式重組南汽，原南汽整車資產(chǎn)作為新南汽，成為上汽集團(tuán)(600104,股吧)旗下上市公司上海汽車全資子公司，而原南汽零部件及其他資產(chǎn)則進(jìn)入上汽與南汽母公司躍進(jìn)集團(tuán)組建的合資企業(yè)東華汽車。在資產(chǎn)整合方面，上汽對(duì)南汽原生產(chǎn)基地進(jìn)行重新利用，后將原南京菲亞特工廠轉(zhuǎn)買給上海大 眾。產(chǎn)品方面，在上汽對(duì)旗下產(chǎn)品“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局”的思路下，上汽榮威和南汽名爵開始不斷強(qiáng)化各自的差異化風(fēng)格，并向不同的細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)軍。與此同時(shí)， 當(dāng)初南汽惟一盈利的依維柯也增強(qiáng)了上汽的商用車板塊。被上汽重組之后的第一年，新南汽減虧40%，第二年又減虧40%，到2010年已全面實(shí)現(xiàn)盈利。

　　2013年5月底，東風(fēng)汽車公司和福建省政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，東風(fēng)汽車出資入股福汽集團(tuán)，拖延多年的福汽集團(tuán)重組案終于塵埃落定。對(duì)于福汽的股份，此次重組開創(chuàng)了一個(gè)全新的模式——有條件、階段性股權(quán)受讓：東風(fēng)汽車并沒有采取一次性控股的方式，而是先參股后控股，以增資方式受讓福建省國資委持 有的福汽部分股權(quán)。東風(fēng)汽車先期獲得福汽45%的股權(quán)，等東南汽車（包含在福建生產(chǎn)的配套發(fā)動(dòng)機(jī)）年銷量達(dá)到30萬輛后，再收購剩下的股權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)福 汽60%以上的控股。根據(jù)協(xié)議，東風(fēng)汽車將集聚集團(tuán)資源，在乘用車、商用車、動(dòng)力總成、汽車關(guān)鍵零部件等方面支持福建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而福建省政府則將為汽 車產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，全力支持東風(fēng)汽車在福建的發(fā)展，共同加快和促進(jìn)福建省100萬輛汽車產(chǎn)銷規(guī)模的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，專家認(rèn)為，東風(fēng)汽車與福汽重組的關(guān) 鍵就是投入新的資源盤活東南汽車，比如引進(jìn)新產(chǎn)品、新機(jī)制，使整個(gè)福建汽車工業(yè)獲得新生機(jī)，從而使各方受益。

　　但在汽車行業(yè)兼并重組過程中，也有一些案例未達(dá)到預(yù)期的效果。2009年11月，中國兵器裝 備集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司聯(lián)手重組長(zhǎng)安汽車集團(tuán)。然而，兼并重組后，雖然長(zhǎng)安集團(tuán)對(duì)昌河汽車在采購供應(yīng)鏈方面進(jìn)行了整合，但是在產(chǎn)品規(guī)劃、共同研 發(fā)、渠道整合等多個(gè)方面沒能及時(shí)跟進(jìn)，沒能發(fā)揮真正使雙方受益的協(xié)同效應(yīng)。不僅如此，在國內(nèi)微客市場(chǎng)的全面競(jìng)爭(zhēng)白熱化背景下，兼并重組之后的昌河汽車與長(zhǎng) 安集團(tuán)在微車市場(chǎng)陷入同質(zhì)比拼和同門競(jìng)爭(zhēng)泥沼。

　　專家表示，中國汽車產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，兼并重組是一條繞不開的道路。部分企業(yè)對(duì)兼并重組缺乏戰(zhàn) 略層面的整體考慮，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，并購存在一定的盲目性；還有一些兼并重組項(xiàng)目方案制定得不錯(cuò)，對(duì)前期并購過程中的風(fēng)險(xiǎn)也有防控預(yù)案，但在并購后的資 產(chǎn)、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導(dǎo)致兼并重組無法達(dá)到預(yù)期效果。政府政策的意義在于宏觀調(diào)控，應(yīng)該克制以行政力量推動(dòng)企業(yè)并購重組的沖動(dòng)， 讓企業(yè)充分發(fā)揮自主權(quán)，讓市場(chǎng)化力量來推進(jìn)企業(yè)之間的并購重組，以此來釋放市場(chǎng)活力。

　　謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)空心化

　　國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為，我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策大多針對(duì)整車企業(yè)，對(duì)零部件產(chǎn)業(yè)的扶持較少，導(dǎo)致我國汽車產(chǎn)業(yè)“空心化”，從而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，也嚴(yán)重影響了利潤(rùn)水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，2012年產(chǎn)銷均突破1900萬輛，但我國汽車零部件核心技術(shù)長(zhǎng)期缺失的狀態(tài)并沒有得到緩解。目前， 中國汽車零部件行業(yè)大型企業(yè)雖然數(shù)量不少，但生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等關(guān)鍵零部件的國際知名企業(yè)卻是鳳毛麟角。汽車12種關(guān)鍵零部件中仍有7種需要依賴國外技 術(shù)。此外，如軸承、油封等在我國雖然已經(jīng)有幾十年的生產(chǎn)歷史，但許多整車廠仍然選擇外國公司的產(chǎn)品。究其原因，是我國企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品滿足不了高速發(fā)展的要 求。

　　據(jù)了解，我國一直在醞釀推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。早在2004年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就明確提出，提高汽車產(chǎn)品本地 化生產(chǎn)能力，帶動(dòng)汽車零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展汽車制造業(yè)。2009年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也明確要求，培育一批有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn) 規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。但由于具體政策遲遲未出，多年來我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。中國汽車零部件工業(yè)公司總裁 陳康仁表示，作為我國最大的汽車零部件制造企業(yè)之一，中國汽車零部件工業(yè)公司目前的生產(chǎn)也僅局限于輪轂、剎車片等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，出口局限于墊片等產(chǎn) 品。

　　專家認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)汽車零部件企業(yè)的發(fā)展，給其更好的政策環(huán)境，從稅收、財(cái)政等方面加大支持力度。此外，國內(nèi)汽車零部件企業(yè)應(yīng)自強(qiáng)，加大科研攻關(guān)力度，強(qiáng)化引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，必須掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利，避免走以市場(chǎng)換技術(shù)的老路。

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