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　　“我目前還沒看到什么投資熱的跡象，現(xiàn)在地方政府債務(wù)壓力太大，投資新的項(xiàng)目力不從心。”云南省城市建設(shè)投資有限公司董事長許雷對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示。

　　近段時(shí)間以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩及下行壓力加大，穩(wěn)增長備受關(guān)注并被置于重要位置。在此背景下，國務(wù)院先后密集召開會(huì)議，涉及鐵路投融資體制改革、政府購買公共服務(wù)等諸多內(nèi)容，并出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需的舉措，新一輪投資洶涌而來的味道愈發(fā)濃烈，大幕似乎正在徐徐開啟。有評(píng)論認(rèn)為，新一輪“4萬億”投資箭在弦上。

　　但是令人意外的是，在高層密集動(dòng)作的同時(shí)，像許雷一樣的一些人士卻向騰訊財(cái)經(jīng)表示目前并未感受到地方政府大肆上馬新項(xiàng)目搞投資的“熱情”和“苗頭”。

　　個(gè)中原因，亦如許雷所言，主因可能在于地方政府負(fù)債高企“缺錢”。不過，這并不意味著新投資無法推進(jìn)，在一些分析人士看來，所謂新一輪投資較之過去的“4萬億”而言，其最顯著的特點(diǎn)在于發(fā)揮民間資本的作用，民資被推向前臺(tái)，福禍相依，成效待考。

　　穩(wěn)增長的壓力

　　今年以來，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，一季度經(jīng)濟(jì)增速跌至三年多來低點(diǎn)的7.7%，二季度更極有可能再創(chuàng)新低;實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重，PPI連續(xù)16個(gè)月負(fù)增長，制造業(yè)逼近萎縮區(qū)間，很多行業(yè)利潤下滑但產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出。下半年，中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，下行壓力客觀存在。

　　在這樣的大背景下，穩(wěn)增長成為各級(jí)政府工作的重中之重。為此，中央政府近來更是頻頻出招。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入。

　　7月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)鐵路投融資改革，引入社會(huì)資本進(jìn)入是體制改革的必然。入夏之后，聞風(fēng)而動(dòng)的地方官員并沒有閑著，包括山東、青海、河南等省的一二把手紛紛進(jìn)京，拜會(huì)鐵總，期望鐵總給予當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)以支持。

　　7月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。

　　在一系列密集會(huì)議之后，包括發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各種指導(dǎo)意見也相繼出臺(tái)，人們紛紛推測新一輪投資大幕正在拉開。

　　隨后，國家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)外透露，下半年，國家將采取多方面措施，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。這無疑印證了社會(huì)各界對(duì)新一輪投資的揣測。不過，他表示，新一輪投資重點(diǎn)突出，主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，棚戶區(qū)改造、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。接下來國家將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，重點(diǎn)是鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資。

　　民間資本被推向前臺(tái)

　　“我們還沒收到任何文件說要搞集中投資或者大項(xiàng)目，感覺還沒到那一步。”安徽馬鞍山市發(fā)改委一位官員向騰訊財(cái)經(jīng)表示，目前當(dāng)?shù)囟际前凑漳甓扔?jì)劃正常推進(jìn)各類投資項(xiàng)目，也沒有出現(xiàn)突擊審批等情況，基本是在按部就班的抓“十二五”規(guī)劃落實(shí)。

　　他分析指出，“雖然經(jīng)濟(jì)存在較大下行壓力，但還遠(yuǎn)未到要再來個(gè)4萬億的程度。”他表示，過去4萬億出臺(tái)主要是為了應(yīng)急， “把錢都投到鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加劇了產(chǎn)能過剩。”

　　無獨(dú)有偶，新疆自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)人士和許雷均向騰訊財(cái)經(jīng)表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。盡管地方暫時(shí)并未顯現(xiàn)投資熱的跡象，但是在北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥看來，新一輪投資確已來臨，且其最顯著特點(diǎn)就在于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，“過去都是通過財(cái)政做投資，現(xiàn)在則是要利用市場資金來做，理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)就是提出政府購買公共服務(wù)。”

　　金永祥介紹說，其實(shí)業(yè)界一直在爭論公共產(chǎn)品提供是否要進(jìn)行市場化，由于地方一些提供公共產(chǎn)品的國企反對(duì)，一直未成形。但是，在資源瓶頸凸顯倒逼之下，為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及提高效率，市場化勢(shì)在必行。

　　“比如修一條地鐵，現(xiàn)在政府不用大包大攬，不用自己掏錢去負(fù)責(zé)勘測、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等整個(gè)過程，可以將設(shè)計(jì)、建設(shè)等工作交給社會(huì)民間資本去做，等地鐵建成后，花費(fèi)一定費(fèi)用購買即可，這樣更便宜，特別是對(duì)于那些債臺(tái)高筑的地方政府而言意義更大，因?yàn)樨?cái)政負(fù)擔(dān)減小了。”金永祥舉例說。

　　據(jù)他介紹，目前22個(gè)部委已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)民間投資細(xì)則，“從政策層面來看都已經(jīng)對(duì)社會(huì)資本特別是民間資本開放了。”

　　除了國家層面推進(jìn)民間投資之外，地方的態(tài)度也比較積極。北京市就于日前印發(fā)實(shí)施了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》。軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，將是北京吸引社會(huì)投資進(jìn)行市場化建設(shè)運(yùn)營的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　投資基礎(chǔ)設(shè)施或遇“玻璃門”

　　隨著新一輪投資大幕開啟，西部鐵路以及城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為未來發(fā)展的重點(diǎn)，投資規(guī)模十分可觀。以城市軌道投資為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市有36個(gè)，未來7年在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元。如果政府購買公共服務(wù)政策能夠得到有效執(zhí)行，民間資本有望在城市軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面分一杯羹，但這顯然并不容易，民資可能會(huì)遇到“玻璃門”。

　　新疆哈密地區(qū)人大工委一位人士向騰訊財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前新疆地區(qū)的民間資本對(duì)投資鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施十分積極，也有個(gè)別進(jìn)展，同樣伴隨諸多隱憂，更多的是觀望。

　　該人士介紹說，為了將年產(chǎn)1000萬噸的煤炭外運(yùn)至關(guān)內(nèi)，作為新疆最大的民營企業(yè)廣匯集團(tuán)分別投資建設(shè)了淖柳公路和紅淖三鐵路。其中紅淖三鐵路是新疆境內(nèi)第一條民營鐵路，目前正在施工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年竣工通車。

　　這也成為民資投建基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)例。但是據(jù)該人士介紹，其實(shí)廣匯對(duì)該鐵路未來命運(yùn)走向還是比較憂慮，“國家只允許民間資本參與一段鐵路也就是支線投資，但是最終這段支線還是要并入主干線，也就是蘭新線，運(yùn)量分配則是國企也就是鐵路總公司說了算，所以能否達(dá)到最大設(shè)計(jì)運(yùn)量還是未知數(shù)。同樣，電網(wǎng)投資也面臨類似問題。這實(shí)際也反映了民資跟國資的利益博弈，這也是雙方磨合的過程。”

　　該人士補(bǔ)充說：“具體政策還未出臺(tái)，相關(guān)投資運(yùn)營規(guī)則不清晰且存在不確定性導(dǎo)致民營企業(yè)無法準(zhǔn)確計(jì)算自己的盈虧，所以大都在觀望。”

　　原云南鐵路投資公司總經(jīng)理夏蜀對(duì)此極為認(rèn)同，他向騰訊財(cái)經(jīng)表示，由于路網(wǎng)清算機(jī)制不清晰，民間資本投資鐵路還是有很大瓶頸，廣匯投資鐵路只是個(gè)案。而中國第一條民營鐵路---羅岑鐵路之死也折射出民資介入國企傳統(tǒng)利益領(lǐng)地面臨的障礙和尷尬。

　　雖然民資介入傳統(tǒng)鐵路、電網(wǎng)遭遇“玻璃門”，但在城市軌道特別是地鐵投資方面還是有一定機(jī)會(huì)。據(jù)金永祥介紹，深圳6號(hào)線的TOD模式(以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式)和北京4號(hào)出現(xiàn)的PPP模式(即公共部門與私人企業(yè)合作模式)就是民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型，值得借鑒，有利于減輕地方政府投資負(fù)擔(dān)，提高公共設(shè)施運(yùn)營效率。