免费四虎永久在线精品|国产精品免费精品一区|国产一级做a爱免费视频|国产国产人精品视频69|亚洲欧洲日产国码高潮αv|日韩精品福利视频一区二区|精品久久久久成人码免费动漫|国产精品三级久久久久久久av

　　當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始分階段推進(jìn)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，部分重點(diǎn)區(qū)域和城市已經(jīng)計(jì)劃提前實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，但是排放污染物控制的現(xiàn)實(shí)情況卻依然不容樂(lè)觀，排放標(biāo)準(zhǔn)面臨極大挑戰(zhàn)--尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不能順利實(shí)施，或已經(jīng)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)得不到真正的執(zhí)行。而最近的一個(gè)例子則是，柴油車(chē)國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施被迫推遲。

　　作為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，環(huán)保部門(mén)顯然有自己的看法。本期《汽車(chē)縱橫》記者就排放標(biāo)準(zhǔn)與車(chē)用燃料標(biāo)準(zhǔn)是否存在脫節(jié)？石化行業(yè)參與制定的標(biāo)準(zhǔn)，而行業(yè)不能按時(shí)實(shí)施的原因在哪里？采訪了國(guó)家環(huán)保部門(mén)的相關(guān)專家。

　　研究表明，人口暴露于機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣污染物中會(huì)增加死亡率和發(fā)病率。在工業(yè)化國(guó)家的主要城市，機(jī)動(dòng)車(chē)污染在空氣污染中占很大比重，并且移動(dòng)源污染靠近人體呼吸高度，對(duì)健康的影響更是巨大。如何有效控制移動(dòng)源污染成為各國(guó)環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　不斷嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的飛速增長(zhǎng)使得中國(guó)在2009年成為世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)，而由于汽車(chē)尾氣被認(rèn)為是重要的大氣污染發(fā)生源，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境都有嚴(yán)重的影響，因此隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增加，盡快提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為至關(guān)重要。從1999年實(shí)施"國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)"到"國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)"的出臺(tái)，機(jī)動(dòng)車(chē)單車(chē)排放控制標(biāo)準(zhǔn)在不斷加嚴(yán)，所以盡管中國(guó)車(chē)輛的保有量和使用率都增長(zhǎng)巨大，但中國(guó)政府對(duì)于車(chē)輛排放的控制措施還是有效地削減了常規(guī)污染物排放。其中，《大氣污染防治法》的頒布和修訂具有里程碑意義，此法被普遍視為中國(guó)實(shí)施各項(xiàng)空氣質(zhì)量管理措施的基石，而在機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制方面具有重大意義的第一步是1999年在北京和上海所實(shí)施的國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，和世界上許多國(guó)家一樣，中國(guó)也選擇了效仿歐盟的車(chē)輛和燃料管理標(biāo)準(zhǔn)，循著"歐洲"路線對(duì)主要車(chē)型實(shí)施排放控制標(biāo)準(zhǔn)。其中北京、上海等主要城市更是帶頭加快了標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的步伐，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了一套汽車(chē)、摩托車(chē)的大氣污染物和噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　盡管中國(guó)與歐盟之間的差距正在逐步拉近，但是環(huán)保人士仍然批評(píng)"推進(jìn)速度太慢，其技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有至少8年以上的差距。"環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心主任湯大鋼就認(rèn)為，假設(shè)我國(guó)按計(jì)劃從2011年起在全國(guó)范圍實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，仍然比當(dāng)前最新的歐盟標(biāo)準(zhǔn)落后4~5年。他曾公開(kāi)呼吁，早日縮小差距并采納嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從而迫使車(chē)輛采用現(xiàn)有的最佳排放控制技術(shù)，將帶來(lái)重大的環(huán)境和公共健康收益。

　　不聽(tīng)話的油品與尷尬的標(biāo)準(zhǔn)制定者

　　一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定大大推進(jìn)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制工作的進(jìn)程，但是這一進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。事實(shí)上，我國(guó)歷次排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)過(guò)程都遭遇了實(shí)施困難。有評(píng)論認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作一直處于較為被動(dòng)的地位。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定既沒(méi)有總體思路，也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)污染已經(jīng)發(fā)展到很?chē)?yán)重的程度時(shí)，還無(wú)章可循，等到標(biāo)準(zhǔn)編制一旦完成，就立刻緊急實(shí)施，造成了環(huán)保管理中的被動(dòng)局面。

　　在采訪中記者了解到，環(huán)保部門(mén)專家普遍認(rèn)為在我國(guó)目前影響汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級(jí)的一個(gè)重要的原因是油品質(zhì)量的影響。雖然國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)在預(yù)先設(shè)定好的測(cè)試工況下所排放或蒸發(fā)的污染物數(shù)量，是所有機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制措施中的重要組成環(huán)節(jié)。但是，車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)與油品品質(zhì)密切相關(guān)，特別是限制硫含量是使先進(jìn)排放控制技術(shù)得以應(yīng)用并使其減排結(jié)果最優(yōu)化的必要前提。高硫含量的燃油會(huì)使汽車(chē)的氮氧化物和顆粒物排放增多。國(guó)際研究表明，改善油品質(zhì)量能有效地降低汽車(chē)污染物排放。

　　因此，美國(guó)和歐洲在制定和實(shí)施汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一直將車(chē)和油當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)同步實(shí)施油品和汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。在歐洲，實(shí)施汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)之前半年到一年就會(huì)實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的燃油標(biāo)準(zhǔn)（如"歐洲汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表"所示），以保證排放標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

　　而在我國(guó)，油品標(biāo)準(zhǔn)一直落后于汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，從貫徹國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，燃油品質(zhì)均不能保證排放標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。其中國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)是2007年實(shí)施的，但是中石化、中石油在2009年底2010年初剛剛保證全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)油品達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。因此盡管我國(guó)汽車(chē)行業(yè)排放控制工作成績(jī)顯著，成功地用10年的時(shí)間完成了從國(guó)I到國(guó)IV汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)（目前已實(shí)施輕型車(chē)標(biāo)準(zhǔn)）的跨越，但我國(guó)積極推動(dòng)更嚴(yán)格的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)步伐因?yàn)槭袌?chǎng)沒(méi)有供應(yīng)相匹配的油品而減緩。

　　根據(jù)我國(guó)2009年發(fā)布的《車(chē)用柴油》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2011年7月1日全國(guó)應(yīng)供應(yīng)滿足國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)（350ppm硫含量）的柴油，而今年7月1日，國(guó)內(nèi)石油公司并沒(méi)有如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定供應(yīng)國(guó)III柴油，也沒(méi)有任何解釋并說(shuō)明何時(shí)能供應(yīng)國(guó)III柴油。由于油品標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的落后，我國(guó)原定于2011年1月1日對(duì)柴油車(chē)實(shí)施國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表被迫延遲。目前，環(huán)保部門(mén)暫改為2012年1月1日和2013年7月1日分別對(duì)重型柴油車(chē)和輕型柴油車(chē)實(shí)施國(guó)IV.

　　環(huán)保部門(mén)專家告訴記者，在這種情況下，"主要考慮到車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)還未確定、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用油的生產(chǎn)能力不能滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求等因素，環(huán)境保護(hù)部門(mén)只能順延國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。"業(yè)內(nèi)人士尖銳指出，中石油、中石化等大型石油企業(yè)，是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與者，卻率先違背標(biāo)準(zhǔn)制訂的時(shí)間，而且沒(méi)有任何解釋說(shuō)明，置環(huán)保部門(mén)正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)于尷尬地位，在實(shí)際上否定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。國(guó)家環(huán)保部作為標(biāo)準(zhǔn)的制定者面臨尷尬。

　　無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)：大型油企說(shuō)了算

　　當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始分階段推進(jìn)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，部分重點(diǎn)區(qū)域和城市已經(jīng)計(jì)劃提前實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，但是排放污染物控制的現(xiàn)實(shí)情況卻依然不容樂(lè)觀，排放標(biāo)準(zhǔn)面臨極大挑戰(zhàn)-尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不能順利實(shí)施，或已經(jīng)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)得不到真正的執(zhí)行。事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)尤其是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市汽車(chē)保有量增長(zhǎng)迅速，交通引起的城市空氣污染問(wèn)題凸顯，汽車(chē)尾氣排放控制迫在眉睫，而油品質(zhì)量阻礙我國(guó)汽車(chē)排放控制工作、尤其是柴油車(chē)排放控制的問(wèn)題也越來(lái)越突出。但是環(huán)保部門(mén)專家指出，要解決這些問(wèn)題，在管理機(jī)制上面臨多方面的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)介紹，我國(guó)目前沒(méi)有明確的管理油品質(zhì)量的政府部門(mén)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)，能源局負(fù)責(zé)能源安全，質(zhì)檢局負(fù)責(zé)市場(chǎng)售油符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些部門(mén)都不能對(duì)油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)等提要求；而且盡管油品質(zhì)量與汽車(chē)排放息息相關(guān)，環(huán)保部卻不具備制定油品標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力（盡管環(huán)保部是制定和實(shí)施車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)的帶頭機(jī)構(gòu)并已經(jīng)制定了油品有毒物質(zhì)限值，如：汽油的苯含量），但卻沒(méi)有明確的權(quán)力來(lái)規(guī)定直接影響車(chē)輛排放的油品質(zhì)量參數(shù)。

　　由于環(huán)保部不能直接控制油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的力度和實(shí)施時(shí)間，進(jìn)一步嚴(yán)控車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)Ⅳ及更高標(biāo)準(zhǔn)就面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)闈M足輕型柴油車(chē)國(guó)Ⅴ和柴油車(chē)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)要求的最有效的排放控制技術(shù)選擇（DPFS和分子篩SCR系統(tǒng)）都要求限制燃料硫含量（硫含量50ppm或更低）。

　　而且，對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)更為不利的是，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力掌握在石化行業(yè)手中。全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC280）負(fù)責(zé)制訂和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)歸屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)管理，下設(shè)有分委員會(huì)，專門(mén)制訂油品規(guī)格。TC280的秘書(shū)處機(jī)構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國(guó)石化。據(jù)了解，在TC280的43名代表中僅有3名來(lái)自環(huán)境和汽車(chē)領(lǐng)域。由于環(huán)保和汽車(chē)部門(mén)代表席位太少，而石化行業(yè)的影響力很大，在進(jìn)行制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很難進(jìn)行平衡和顧及各方面利益的討論。

　　此外還有一點(diǎn)更為環(huán)保部門(mén)人士所擔(dān)憂：相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度差。據(jù)了解，2009年3月，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司召集有關(guān)企業(yè)討論汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ）實(shí)施問(wèn)題，汽車(chē)行業(yè)主要企業(yè)和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參加了會(huì)議。根據(jù)國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量不能適應(yīng)實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)狀況，汽車(chē)行業(yè)提出適當(dāng)分車(chē)型推遲實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)在聽(tīng)取汽車(chē)行業(yè)多數(shù)企業(yè)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部反映了該標(biāo)準(zhǔn)推遲實(shí)施的建議。

　　2009年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2009]關(guān)于印發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知），在規(guī)劃中明確提出"2009年車(chē)用汽油全部達(dá)到國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)，2010年車(chē)用柴油全部達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)",然而石油公司并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。國(guó)III柴油標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施時(shí)間為2011年7月1日，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了兩個(gè)月，但目前，除北京、上海，基本很難看到國(guó)Ⅲ柴油，在售的仍是普通柴油。而國(guó)內(nèi)所生產(chǎn)的柴油，尤其是一些民營(yíng)煉油廠所產(chǎn)柴油，硫含量普遍高于350ppm的標(biāo)準(zhǔn)底線。

　　一位不愿意透露姓名的環(huán)保部門(mén)人士指出："石油公司多次違反國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰，違反法律的成本為零，將進(jìn)一步縱容和鼓勵(lì)石油公司的違法行為。當(dāng)前中國(guó)油品的標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)制必須要改變，目前大型油企說(shuō)了算的局面，只會(huì)使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。"

　　治理污染不僅僅依靠標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)家環(huán)保部門(mén)相關(guān)人士告訴記者，排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)將促使單車(chē)污染減少，由此推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高油品質(zhì)量，促進(jìn)石油生產(chǎn)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，最終改善城市的空氣和環(huán)境。從這些方面看，排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶來(lái)的政策效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其本身，帶動(dòng)的是整個(gè)行業(yè)和社會(huì)環(huán)境的改善。

　　但是標(biāo)準(zhǔn)只限制了污染物的排放率，對(duì)于汽車(chē)污染物的控制需要綜合治理。據(jù)了解，國(guó)家環(huán)保部在"十二五"期間對(duì)于汽車(chē)污染物的主要工作思路是：第一，加大新車(chē)生產(chǎn)一致性檢查力度，擴(kuò)大抽檢覆蓋范圍（其中抽檢率提高十個(gè)百分點(diǎn)）；第二，加大環(huán)保處罰和信息公開(kāi)力度、建立完備的企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)、研究企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)體系；第三，強(qiáng)化在用車(chē)環(huán)保監(jiān)管；進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)覆蓋程度，將實(shí)現(xiàn)全部地級(jí)市的覆蓋；建設(shè)全國(guó)在用車(chē)管理信息系統(tǒng)，將大量在用車(chē)管理收集的數(shù)據(jù)用于新車(chē)管理；第四，加強(qiáng)地方環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)并納入國(guó)家"十二五"環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，加大軟、硬件建設(shè)，培訓(xùn)核心管理人員；第五，加強(qiáng)車(chē)用燃油環(huán)保管理，繼續(xù)推進(jìn)低硫化進(jìn)程，強(qiáng)化清凈劑管理，繼續(xù)推動(dòng)油氣回收；最后要強(qiáng)化法律支撐和部門(mén)協(xié)調(diào)。

　　環(huán)保部門(mén)人士認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物總量控制，還需要控制車(chē)輛總數(shù)和使用率。這方面的政策包括基礎(chǔ)設(shè)施和道路使用規(guī)劃（如道路收費(fèi)、提供公共交通、發(fā)展非機(jī)動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施等），而且通常應(yīng)用于特定區(qū)域。該人士特別強(qiáng)調(diào)，這些措施針對(duì)的不應(yīng)該是車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)，而應(yīng)該是車(chē)主，尤為重要的是，這些政策是減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染綜合管理方案中的必要環(huán)節(jié)。