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　　中國(guó)北車11月26日透露，旗下長(zhǎng)客股份公司全額中標(biāo)內(nèi)蒙古集通鐵路(集團(tuán))有限責(zé)任公司價(jià)值1.41億元的25T客車、25G發(fā)電車采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目。值得注意的是，此項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)第一個(gè)由地方鐵路公司主持的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，突破由鐵道部全權(quán)主導(dǎo)的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)格局。

　　盛光祖在今年推動(dòng)鐵路招投標(biāo)體制改革，基建項(xiàng)目已經(jīng)全部入場(chǎng)地方交易所進(jìn)行招投標(biāo)，可設(shè)備招投標(biāo)卻仍然由鐵道部把持。此次，集通鐵路自主主持車輛采購(gòu)，被國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸規(guī)劃研究室副主任李堃視為是鐵路改革深入的一次突破，也是設(shè)備招投標(biāo)改革的方向，鐵路未來(lái)運(yùn)營(yíng)的主體將是以鐵路公司為主，但是這些公司若想真正市場(chǎng)化，首先需擁有自主性。

　　集中采購(gòu)

　　內(nèi)蒙古集通集團(tuán)公司于今年9月初發(fā)布25T型鐵路客車、25G型發(fā)電車的采購(gòu)信息，擬采購(gòu)63輛客車和發(fā)電車。

　　鐵路客車是長(zhǎng)客股份公司的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，因此長(zhǎng)客股份公司立即派人參與該項(xiàng)目。

　　據(jù)長(zhǎng)客股份有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，2004年以后，鐵路客車招投標(biāo)基本上都被歸口到鐵道部，鮮有鐵路公司自行招標(biāo)采購(gòu)車輛。因此，集通公司的招標(biāo)一出現(xiàn)，立即吸引了國(guó)內(nèi)主要鐵路客車企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

　　在集通公司的客車招標(biāo)信息發(fā)布前，鐵道部已于今年5月組織了2500輛客車招標(biāo)，其后的11月5日，第二次組織了客車招標(biāo)，招標(biāo)量為1200輛客車。

　　一位不愿透露姓名的鐵路專家向記者解釋道，鐵道部這種集中采購(gòu)有一定的特殊性，早期是為了與海外車輛裝備商，如西門(mén)子、川崎、阿爾斯通等公司作采購(gòu)談判時(shí)擁有更大的議價(jià)權(quán)，才集合了全國(guó)鐵路的車輛需求，各地方鐵路局、鐵路公司在2004年之前原本持有的設(shè)備采購(gòu)權(quán)也因此有名無(wú)實(shí)。

　　隨著鐵道部機(jī)車采購(gòu)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，海外車輛制造商讓位于中國(guó)南車(行情股吧資金流)、北車兩大集團(tuán)公司，鐵道部仍舊沒(méi)有放松其集中采購(gòu)權(quán)。李堃認(rèn)為，鐵道部更重要的出發(fā)點(diǎn)是為了壓價(jià)，以保證鐵路運(yùn)營(yíng)中的車輛采購(gòu)成本較低。

　　記者從相關(guān)渠道打聽(tīng)到，25T型客車鐵道部的采購(gòu)價(jià)格約在200萬(wàn)多一點(diǎn)，而集通集團(tuán)采購(gòu)的價(jià)格是220多萬(wàn)元，略比鐵道部高一些。

　　有鑒于集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，記者向北京鐵路局、廣鐵集團(tuán)等大型地方鐵路局或公司咨詢獲知，鐵道部目前并沒(méi)有政策指示設(shè)備招標(biāo)權(quán)會(huì)下放到地方路局手中。

　　集通突破

　　集通擁有采購(gòu)自主權(quán)，但此前車輛設(shè)備仍由鐵道部集中采購(gòu)，既然鐵道部對(duì)車輛集中采購(gòu)的初衷始終未能改變，集團(tuán)鐵路集團(tuán)緣何能夠突破這層壁壘，擁有設(shè)備采購(gòu)權(quán)？

　　“集通集團(tuán)有一些特殊。”鐵路專家向記者提示道，2003年之后成立的合資公司，幾乎都是交由各地方鐵路局代管，人事、采購(gòu)、結(jié)算均在鐵道部的大盤(pán)子內(nèi)。但是集通作為早期成立的地方鐵路公司，屬于自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的企業(yè)，與后期成立的地方合資鐵路企業(yè)大有不同。

　　內(nèi)蒙古集通鐵路(集團(tuán))有限責(zé)任公司的前身是內(nèi)蒙古地方鐵路總公司，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府于1985年組建。直到1995年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和鐵道部才按照“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一運(yùn)輸、獨(dú)立核算”的原則，共同組建內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本金為人民幣8億元，鐵道部出資4.2億元，持股52.5%；自治區(qū)政府出資3.8億元，持股47.5%。后來(lái)，鐵道部的持股比例提高至60%。

　　2005年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委將所持有的40%股份分別轉(zhuǎn)讓給三

　　家公司。目前，鐵道部出資10.49億元，持股60%；華能集團(tuán)北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公持股30%；內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委出資持股9.14%；中鐵六局集團(tuán)呼和浩特鐵路建設(shè)有限公司持股0.43%；中鐵十三局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司持股0.43%。

　　集通集團(tuán)也是目前全國(guó)普速鐵路運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、始終保持盈利且惟一以集團(tuán)化模式運(yùn)作的區(qū)域性路網(wǎng)合資鐵路公司，目前管轄線路包括集寧-通遼、錫林浩特-多倫、錫林浩特-烏蘭浩特三條線路，營(yíng)業(yè)里程1316.6公里。

　　集通鐵路之所以能夠始終保持盈利，與其機(jī)制不無(wú)關(guān)系。據(jù)集通內(nèi)部人士介紹，不同于其他地方鐵路公司與鐵道部是“統(tǒng)歸統(tǒng)收”的關(guān)系，集通與鐵道部是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算的。集通擁有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)權(quán)、資金支配權(quán)，也有采購(gòu)的自主權(quán)。因此，事實(shí)上所有的設(shè)備更新、線路改造等項(xiàng)目都是該公司自主籌資、自主采購(gòu)?fù)瓿?。只是車輛部分，一直由呼和浩特鐵路局統(tǒng)計(jì)需求上傳至鐵道部統(tǒng)一招標(biāo)。

　　從今年三月份起，該集團(tuán)推動(dòng)物資“陽(yáng)光采購(gòu)”工作，車輛設(shè)備的招標(biāo)也由自己來(lái)完成。

　　下一步改革方向？

 
　　李堃堅(jiān)持認(rèn)為，集通所代表的是鐵道部未來(lái)改革的方向

　　集通完成車輛采購(gòu)自主權(quán)的突破后，是否意味著鐵道部在設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域也將放權(quán)？

　　北京鐵路局的相關(guān)人士表示不太可能。他認(rèn)為，由于鐵路路網(wǎng)是一體的，其設(shè)備運(yùn)行需要計(jì)劃性，即使地方鐵路局或鐵路公司擁有設(shè)備采購(gòu)權(quán)，該買(mǎi)多少車，買(mǎi)什么車，跑什么線，頻率如何等等問(wèn)題一樣需要統(tǒng)一申請(qǐng)備案，否則買(mǎi)來(lái)的車輛并不一定就能夠上得了路，或者被獲準(zhǔn)跑到其他路局的線路上，反倒造成資源浪費(fèi)。也就是說(shuō)，若無(wú)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和資金支配權(quán)相配套，并有一套可行的新“游戲規(guī)則”，設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)的獲取毫無(wú)意義。

　　“集通的突破，并不能夠代表鐵道部對(duì)設(shè)備招投標(biāo)體制改革的重要進(jìn)展。”上述鐵路專家認(rèn)為，集通公司的路網(wǎng)有一定的封閉性，并未高度參與全國(guó)路網(wǎng)，加之其身份是個(gè)游離在鐵道部控制范圍外的地方鐵路公司，所以這個(gè)案例只能算是個(gè)案。

　　但李堃堅(jiān)持認(rèn)為，集通所代表的卻是鐵道部未來(lái)改革的方向，鐵路未來(lái)運(yùn)營(yíng)的主體將是以各鐵路公司為主，這些公司若想真正市場(chǎng)化，首要擁有自主性，采購(gòu)權(quán)是其重要的權(quán)利。讓鐵路公司成為公司個(gè)體去經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，“這是個(gè)大方向，這一改革有望在未來(lái)五年內(nèi)完成。”

　　上述鐵路專家認(rèn)為，事實(shí)上，設(shè)備招投標(biāo)改革深入之后，也有益于鐵路投融資體制改革。公司作為招標(biāo)主體，完全可以將設(shè)備項(xiàng)目單獨(dú)推出市場(chǎng)進(jìn)行融資，按設(shè)備投資在整個(gè)項(xiàng)目中所占份額來(lái)獲取利潤(rùn)分成。該專家認(rèn)為設(shè)備投資的規(guī)模較基建項(xiàng)目小得多，容易吸引外來(lái)資金買(mǎi)車參與。