遏制中國戰(zhàn)略新興產業(yè)
該案始于去年10月，以德國SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國政府遞交了對中國出口到美國的太陽能電池板進行反傾銷和反補貼調查申請。今年5月，美國商務部做出向中國太陽能產品征收“雙反”稅的決定，今年10月，美商務部做出終裁。此次是美國國際貿易委員會作出終裁，標志著該案終結。今后，美國將對中國產晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。但根據美國國際貿易委員會的另一個裁決，針對此類產品的“雙反”關稅令不適用追溯原則，因此反補貼關稅從今年3月20日起征收，反傾銷關稅從今年5月17日起征收。
美國對中國光伏產品窮追猛打，是想“一箭雙雕”：遏制中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，保護本土企業(yè)。據了解，從2007年至今，我國成為全球最大光伏產品輸出地，光伏產業(yè)從規(guī)模、技術和價格上均處于國際領先地位。而美國的光伏企業(yè)，除一部分材料、設備和薄膜企業(yè)外，晶硅企業(yè)基本上都生存困難。
美國能源部長朱棣文曾經表示，面對激烈的全球能源競爭，美國豈能主動揮舞白旗將清潔能源領袖位置拱手讓給中國，于是光伏制造商將破產潮歸咎于中國同行的低價傾銷，他們不厭其煩地指責中國在新能源領域補貼，并認為中國政府為新能源企業(yè)提供了太多的便利。
大選也是美國對中國光伏產品“雙反”的原因。專家指出，民主、共和兩黨候選人競相以對華強硬態(tài)度拉選票，同時，將本國失業(yè)、經濟低迷等問題歸罪中國以轉移國內矛盾。
對中國產業(yè)傷害嚴重
中國光伏產品海外遭遇圍剿，國內整個產業(yè)面臨重大傷害。據了解，中國光伏產品90%以上銷往歐美，目前歐美都對中國企業(yè)課以高關稅重罰，這將使中國企業(yè)進入美國市場難度加大。
“現在中國光伏行業(yè)的平均利潤率已經很低了，在這個時候，美國還對我們出口的晶硅光伏電池和組件征收如此之高的懲罰性關稅，將大大增加中國光伏產品出口的成本，給中國光伏行業(yè)造成巨大打擊。”江西賽維LDK總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪表示。
調查顯示，目前中國1/3光伏企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，多家企業(yè)倒閉。以多晶硅為例，自2011年9月以來，國內80%企業(yè)已停產，影響波及整個行業(yè)超過500億元投資，造成失業(yè)人數超過5000人。2012年1-6月，中國太陽能光伏產品出口在保持了6年的連續(xù)快速增長后首次出現下滑，出口總額128.94億美元，同比下滑31.49%。
其實，美國制裁中國光伏企業(yè)，對本國企業(yè)并無好處。有美國太陽能企業(yè)表示，在對中國產太陽能電池板征收關稅之后，將提高安裝和使用太陽能的成本。專家指出，中美在清潔能源領域只有團結合作才能獲得最大利益。打壓中國企業(yè)，也將損害美國原材料和設備出口商以及消費者的利益，導致雙輸。
中國企業(yè)積極應對
面對美國的制裁，中方表示強烈反對并積極應對。中國機電產品進出口商會代表中國光伏產業(yè)發(fā)表聲明稱，該裁決嚴重扭曲了中國光伏產業(yè)及光伏產品對美出口的現狀，“雙反”關稅必將嚴重損害中美兩國及全球綠色能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費者利益?！?/p>
聲明還表示，中國光伏企業(yè)將認真分析美國國際貿易委員會終裁裁決，保留通過美國國內訴訟或者多邊貿易機制等途徑維護自身合法利益的權利。
專家指出，對外，中國政府和企業(yè)要聯(lián)合出面主動應對美國的制裁，并且對美國輸華產品進行反制。對內，光伏產業(yè)應淘汰落后產能，進行優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)整合。中國國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說：“當前中國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴張和無序競爭造成的，要走出困境，必須依靠行業(yè)的整合升級。”
專家建議，國內光伏企業(yè)要實現新轉變，可在不受反傾銷波及的地區(qū)尋找代工工廠生產太陽能組件，或直接在海外設廠。同時，開拓國內外市場，向其他太陽能資源豐富的國家出口。
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