對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō),今年的“寒冬”來(lái)得比以往更早一些。國(guó)際金融危機(jī)陰霾不散,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,中國(guó)外貿(mào)企業(yè)遭受了前所未有的挑戰(zhàn)。除國(guó)內(nèi)成本上升、國(guó)外內(nèi)需不振等客觀因素外,中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦增多也成為影響出口的重要因素。不僅我國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴夾擊中國(guó)商品,一些新興經(jīng)濟(jì)體也加入其中,“中國(guó)制造”遭遇十面埋伏。
貿(mào)易保護(hù)主義目前為何再次抬頭?在內(nèi)外交困的形勢(shì)下,貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)對(duì)“中國(guó)制造”將產(chǎn)生怎樣的影響?面對(duì)海外來(lái)勢(shì)洶洶的一輪又一輪貿(mào)易保護(hù)措施,中國(guó)企業(yè)又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?
歐美打出“貿(mào)易牌”
今年上半年,美國(guó)已對(duì)中國(guó)產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”調(diào)查和“337調(diào)查”,大部分調(diào)查的產(chǎn)品都被施以貿(mào)易制裁。
美國(guó)和歐盟,是中國(guó)最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴,今年不約而同地選擇打出“貿(mào)易牌”作為提振就業(yè)、拯救經(jīng)濟(jì)的法寶,“中國(guó)制造”成為他們攻擊的靶子。
美國(guó)商務(wù)部10月10日對(duì)華光伏雙反案做出終裁,認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的光伏電池及組件存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為,決定征收高額懲罰性關(guān)稅。雖然此案還需通過(guò)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最終投票決定,但在業(yè)內(nèi)看來(lái)幾無(wú)翻盤(pán)可能。
此前,歐盟也對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行了反傾銷(xiāo)調(diào)查。此前中國(guó)商務(wù)部已派出代表團(tuán)奔赴歐洲各國(guó)就此案與多方進(jìn)行談判,但有分析人士擔(dān)心美國(guó)終裁會(huì)對(duì)歐盟的調(diào)查產(chǎn)生影響。
光伏產(chǎn)品只是中國(guó)企業(yè)今年以來(lái)遭受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的一個(gè)縮影。日前舉行的美國(guó)總統(tǒng)候選人辯論中,中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題再次成為雙方互相攻擊的目標(biāo)。共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼抨擊中國(guó)是“騙子”、“不遵守貿(mào)易規(guī)則”。現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬則反擊稱(chēng),他已經(jīng)對(duì)華采取了措施,比如2009年對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎采取特保措施,征收為期3年的懲罰性關(guān)稅;他還稱(chēng),近年來(lái)人民幣匯率已經(jīng)顯著上升,是其對(duì)中國(guó)施加了強(qiáng)大壓力的結(jié)果。
歐盟委員會(huì)今年8月宣布,將中國(guó)出口自行車(chē)及自行車(chē)零件征收的反傾銷(xiāo)稅延長(zhǎng)至2016年;自9月中旬起,歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的瓷磚征收為期5年的懲罰性關(guān)稅,最高稅率為69.7%。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王天龍表示,本輪針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施增多與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力有很大關(guān)系。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)低迷造成國(guó)內(nèi)需求下降,導(dǎo)致失業(yè)率增高;為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)、增加就業(yè),就會(huì)實(shí)行貿(mào)易保護(hù),對(duì)其他國(guó)家商品提高進(jìn)口門(mén)檻。
中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)此前表示,最近美國(guó)一些政治人物對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系說(shuō)三道四,并采取了一些貿(mào)易保護(hù)主義措施,這種出于政治需要將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化,把國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家的做法將破壞兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的氛圍,搞不好會(huì)把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系引入歧途。
新興經(jīng)濟(jì)體“跟風(fēng)”
除了歐美以外,印度、巴西、阿根廷、土耳其等國(guó)近期也頻頻向中國(guó)產(chǎn)品“發(fā)難”。
不僅是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,新興經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)的貿(mào)易摩擦也明顯增多。據(jù)商務(wù)部消息,繼歐美之后,印度反傾銷(xiāo)局也將對(duì)中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查,印度太陽(yáng)能制造商呼吁征收高達(dá)200%反傾銷(xiāo)稅;10月15日,墨西哥就中國(guó)紡織品和服裝補(bǔ)貼政策提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求,指控中國(guó)通過(guò)減免部分所得稅、增值稅及地方稅等方式對(duì)紡織品和服裝企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼,對(duì)墨西哥產(chǎn)生較大負(fù)面影響。墨西哥紡織企業(yè)一直在與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),向美國(guó)市場(chǎng)出口產(chǎn)品。
此外,今年9月,秘魯已針對(duì)來(lái)自中國(guó)的上釉墻面瓷磚發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。這是繼阿根廷之后,拉美針對(duì)中國(guó)陶瓷行業(yè)發(fā)起的第二起反傾銷(xiāo)調(diào)查。印度、巴西、阿根廷、土耳其等國(guó)近期也頻頻向中國(guó)產(chǎn)品“發(fā)難”,“中國(guó)制造”遭圍攻。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年我國(guó)共遭遇了18個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特保等調(diào)查共計(jì)40起,同比增長(zhǎng)了38%;涉案金額37億美元,同比增長(zhǎng)了76%。從立案國(guó)別來(lái)看,巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)立案數(shù)量占總案件數(shù)的70%。
王天龍認(rèn)為,新興市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施增加,不排除“跟風(fēng)”發(fā)達(dá)國(guó)家的嫌疑,但更深的原因則是存在競(jìng)爭(zhēng)。“新興市場(chǎng)與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有一定的相似性,出口的產(chǎn)品也有很多趨同,具有替代性,因此他們通過(guò)這些措施來(lái)打壓中國(guó)產(chǎn)品,維護(hù)本國(guó)利益”,他說(shuō),“但是各國(guó)資源稟賦不同,其實(shí)完全可以做到合作分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
部分企業(yè)虧損出貨
貿(mào)易摩擦對(duì)涉案企業(yè)影響較大,部分企業(yè)將喪失海外市場(chǎng)。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年1-9月,我國(guó)進(jìn)出口總值28424.7億美元,與去年同期相比增長(zhǎng)6.2%;其中出口增長(zhǎng)7.4%,進(jìn)口增長(zhǎng)4.8%。這與年初制定的10%的增長(zhǎng)目標(biāo)仍有一定差距。雖然今年以來(lái)出臺(tái)的一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策影響下,9月份單月的外貿(mào)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象,但無(wú)論是海關(guān)總署還是企業(yè),都對(duì)未來(lái)的外貿(mào)態(tài)勢(shì)表示謹(jǐn)慎。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人鄭躍聲稱(chēng),當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)依然嚴(yán)峻,不確定、不穩(wěn)定的因素在增多,我國(guó)出口產(chǎn)品也面臨著貿(mào)易保護(hù)的壁壘,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。分析認(rèn)為,貿(mào)易摩擦對(duì)涉案企業(yè)和產(chǎn)業(yè)影響較大,會(huì)導(dǎo)致出口的減少甚至被迫退出部分海外市場(chǎng)。此外,還將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出口市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。
英利能源董事長(zhǎng)兼CEO苗連生此前表示,目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)都在虧損出貨,比的是誰(shuí)虧損的少,整個(gè)行業(yè)面臨崩盤(pán)。而一些中小企業(yè)則表示,由于貿(mào)易壁壘提高等原因?qū)е鲁杀驹黾樱糠謬?guó)外訂單已經(jīng)向成本更低的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。
不過(guò),專(zhuān)家普遍認(rèn)為,雖然貿(mào)易摩擦呈增多趨勢(shì),但升級(jí)為“貿(mào)易戰(zhàn)”的可能并不大。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示,未來(lái)中美貿(mào)易摩擦有可能還會(huì)增加,但由于雙方互為主要貿(mào)易伙伴,盡量會(huì)將爭(zhēng)端控制在一定范圍內(nèi)理性解決。
王天龍則認(rèn)為,如果今后中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí),不排除發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春也表示,如果釣魚(yú)島事件進(jìn)一步發(fā)酵,四季度中日雙邊貿(mào)易可能會(huì)受到一定影響。
商務(wù)部提醒國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè),應(yīng)理性應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。首先要冷靜對(duì)待,積極應(yīng)訴,摒棄不敢不愿打國(guó)際官司的畏難心理和“搭便車(chē)”心理;同時(shí)不要單打獨(dú)斗,可組成應(yīng)訴同盟,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師團(tuán)隊(duì),按照相關(guān)國(guó)的要求,如實(shí)準(zhǔn)備調(diào)查問(wèn)卷和申請(qǐng)問(wèn)卷的答復(fù)。此外,企業(yè)規(guī)避貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵還是要加強(qiáng)自律,苦練內(nèi)功。
一方面,通過(guò)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高產(chǎn)品價(jià)格,跳出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的圈子,變“以價(jià)取勝”為“以質(zhì)取勝”。另一方面,要規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)和管理流程,培養(yǎng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的專(zhuān)業(yè)人才,建立和完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制,避免一旦遭遇貿(mào)易摩擦就措手不及。
廣東四通集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理蔡鎮(zhèn)通:
中國(guó)陶瓷出口面臨暫時(shí)性打擊
廣東四通集團(tuán)有限公司是當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模較大的陶瓷生產(chǎn)企業(yè),其生產(chǎn)的日用陶瓷60%-70%銷(xiāo)往歐洲。
今年2月,歐盟宣布對(duì)中國(guó)出口至歐洲的陶瓷餐具及廚房用具發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查,涉案金額達(dá)7億美元。歐盟是廣東潮州陶瓷最大的出口市場(chǎng),此次潮州涉案企業(yè)超過(guò)200家,涉案金額1.8億美元。今年11月,歐盟將對(duì)此案進(jìn)行初裁。此前有外媒稱(chēng),歐盟打算向上述產(chǎn)品征收17%-58%的反傾銷(xiāo)稅。
廣東四通集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理蔡鎮(zhèn)通對(duì)記者表示,預(yù)計(jì)此次貿(mào)易爭(zhēng)端中國(guó)企業(yè)勝算不大。
據(jù)介紹,歐盟宣布反傾銷(xiāo)調(diào)查后,四通公司聘請(qǐng)律師參加了聽(tīng)證會(huì),并前往德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等地,與當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)及陶瓷企業(yè)進(jìn)行了溝通。“我們向他們證明我們的產(chǎn)品不是傾銷(xiāo),他們表示理解,也答應(yīng)向政府反映情況。但由于經(jīng)濟(jì)不好,歐洲政府要保護(hù)就業(yè),就不得不拿中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)刀。”蔡鎮(zhèn)通說(shuō)。
蔡鎮(zhèn)通預(yù)計(jì),歐盟最終將會(huì)提高相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅門(mén)檻,這對(duì)中國(guó)陶瓷出口將造成暫時(shí)性的打擊。他的應(yīng)對(duì)策略是適當(dāng)提高產(chǎn)品價(jià)格,壓縮利潤(rùn)空間,同時(shí)希望政府能在稅費(fèi)減免方面給予一定的優(yōu)惠措施。不過(guò),他對(duì)未來(lái)的前景仍很有信心。“和歐洲廠家比,我們的產(chǎn)品無(wú)論是制作工藝還是生產(chǎn)成本方面都有很大優(yōu)勢(shì),他們根本無(wú)法滿足歐洲市場(chǎng)的需求”,他說(shuō),“現(xiàn)在歐洲年輕消費(fèi)者都喜歡買(mǎi)中國(guó)的瓷器,就算暫時(shí)打壓,但長(zhǎng)期來(lái)看歐洲市場(chǎng)還是屬于中國(guó)的”。
■ 新聞回放
貿(mào)易保護(hù)常與經(jīng)濟(jì)低迷“結(jié)伴”
從歷史上來(lái)看,在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,通常貿(mào)易保護(hù)措施也會(huì)相應(yīng)增加。1929年,美國(guó)股市崩盤(pán),經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。為了保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的利益,擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的胡佛于1930年6月簽署了大幅提高關(guān)稅的《斯姆特-霍利法案》。該法案修訂了1125種商品的進(jìn)口稅率,將其中34%列為可征稅商品;增加稅率的商品有890種。
根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù),上述法案施行后,美國(guó)從歐洲的進(jìn)口額從1929年的13.34億美元驟降至1932年的3.9億美元;美國(guó)對(duì)歐出口也相應(yīng)地從23.41億美元減少至7.84億美元。而由于許多國(guó)家也因此對(duì)美國(guó)采取了報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施,以應(yīng)對(duì)美國(guó)新的貿(mào)易壁壘,貿(mào)易戰(zhàn)隨之而來(lái)。該法案被批評(píng)者視為經(jīng)濟(jì)大蕭條如此深遠(yuǎn)和持久的一個(gè)重要原因,被認(rèn)為是胡佛當(dāng)政時(shí)期“最大的錯(cuò)誤”。
而伴隨著2007年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施更是層出不窮。如俄羅斯提高汽車(chē)與收割機(jī)關(guān)稅,埃及增加砂糖關(guān)稅,巴西與阿根廷連手提升南方共同市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外進(jìn)口稅率等。
對(duì)此,世界貿(mào)易組織總干事拉米指出,貿(mào)易保護(hù)主義看似保護(hù)一國(guó)經(jīng)濟(jì),實(shí)際上會(huì)拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,對(duì)誰(shuí)都不利。在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面,不能說(shuō)一套做一套。