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12月19日，為貫徹實施《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》，進一步加強和改善鉛蓄電池行業(yè)管理工作，促進行業(yè)結構調整、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部共同公布了《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），同時對《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》）進行了解讀。根據(jù)政策，現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)將有七成以上被淘汰。

由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部會同有關部門、行業(yè)協(xié)會及有關專家制定的《準入條件》已于5月11日發(fā)布，7月1日起正式實施。這是建國以來國家正式發(fā)布的第一部關于鉛蓄電池行業(yè)的準入條件?！稖嗜霔l件》是工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高節(jié)能環(huán)保和職業(yè)健康防護水平，促進鉛蓄電池行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，轉變經(jīng)濟增長方式而編制的，是落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、加快鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的重要舉措，標志著國家對鉛蓄電池行業(yè)的整頓和調整工作形成了統(tǒng)一的思路，取得了階段性成果。

地位重要“條件”必要

鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術成熟，在功率特性、高低溫性能、組合一致性、回收再利用性和價格等方面具有優(yōu)勢，長期以來廣泛應用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領域，已成為推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎性產(chǎn)業(yè)。同時，鉛蓄電池也是化學電池中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，在內燃機起動、大規(guī)模儲能等應用領域尚無成熟替代產(chǎn)品。預計在今后一個時期內，鉛蓄電池尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

改革開放以來，我國鉛酸蓄電池行業(yè)技術水平得到了較大提高，目前已成為世界上最大的生產(chǎn)國和最主要出口國之一。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年我國規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)共完成總產(chǎn)量14229.6萬千伏安時，超過世界總產(chǎn)量的1/4，年出口額超過20億美元，為我國擴大內需、拉動就業(yè)和出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻。

《準入條件》的制定對防治“血鉛”超標事件意義重大。隨著近幾年鉛蓄電池行業(yè)的快速發(fā)展，所引發(fā)的“血鉛”超標事件也日漸增多，鉛污染形勢嚴峻。特別是去年以來，我國部分地區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，影響人民群眾的身體健康和社會的和諧穩(wěn)定，引起了行業(yè)內以及社會各界的高度重視。我國鉛蓄電池行業(yè)管理和環(huán)保治理已成為重金屬污染防治工作的重中之重。

《準入條件》有助于鉛蓄電池行業(yè)實現(xiàn)結構調整和升級。目前，我國鉛蓄電池行業(yè)存在的問題主要有以下4個方面：一是小、微企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)保設施落后。據(jù)了解，鉛蓄電池行業(yè)小、微企業(yè)多為組裝企業(yè)，技術難度和資金門檻低，生產(chǎn)設備、環(huán)保設施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質量沒有保證，嚴重擾亂市場秩序，污染事故時有發(fā)生。二是單純商品極板生產(chǎn)企業(yè)造成很大污染。單純商品極板生產(chǎn)過程必須采用外化成工藝，含鉛廢水的產(chǎn)生量是內化成的十倍以上。商品極板在包裝和流通過程中，產(chǎn)生大量包裝盒、塑料袋等含鉛廢棄物，不能通過傳統(tǒng)回收渠道回收，大部分企業(yè)只能焚燒處理，造成鉛污染的擴散。三是行業(yè)多數(shù)企業(yè)工藝技術和裝備水平較低。大部分小企業(yè)電池生產(chǎn)工藝和裝備基礎相對薄弱，仍然采用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機、開口式和膏機以及手工鑄板、人工輸粉和外化成等落后的設備和工藝，嚴重危害工人健康，污染環(huán)境。四是企業(yè)管理不善造成環(huán)境污染。多數(shù)企業(yè)不按規(guī)范管理，為降低生產(chǎn)成本，故意閑置企業(yè)內部環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生防護設施，由此造成環(huán)境污染、員工血鉛超標。

在認真總結行業(yè)存在問題的基礎上，《準入條件》從企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、工藝與裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用等方面有針對性地提出了相應的措施。通過《準入條件》的貫徹和實施，能夠逐步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)工藝裝備、環(huán)境保護和職業(yè)衛(wèi)生水平，實現(xiàn)行業(yè)的結構調整和升級。

產(chǎn)能要求僅為基礎條件

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點行業(yè)，并要求“2015年重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標的實現(xiàn)，《準入條件》要求“重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目”，并強調“所有新建、改擴建項目必須有所在地省級以上環(huán)境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。這一點與環(huán)保部對企業(yè)編制環(huán)評報告和開展環(huán)保核查的要求一致。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內年產(chǎn)能在20萬千伏安時以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，但其產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的12%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術水平和資金門檻低，生產(chǎn)設備、環(huán)保設施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質量沒有保證，嚴重擾亂市場秩序，污染事故時有發(fā)生。因此，《準入條件》要求現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力不低于20萬千伏安時。

根據(jù)測算，對于新建企業(yè)，按照配備國內先進的生產(chǎn)裝備和環(huán)保設施，并維持正常的環(huán)保設施投入與運行成本計算，初期投入至少達到1億元；同時，由于這些機械化、自動化生產(chǎn)裝備和先進環(huán)保設施的生產(chǎn)能力和處理能力均較大，新建企業(yè)年產(chǎn)量應達到50萬千伏安時以上才能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模。對于改擴建企業(yè)，也應參照新建企業(yè)，從設計和建設初期就實現(xiàn)高標準、嚴要求，因此，《準入條件》要求新建、改擴建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時。

由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源，應該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《準入條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導行業(yè)實現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內化成等先進的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時的要求。對于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，只需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。

除了產(chǎn)能門檻之外，《準入條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個完整的準入指標體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學和嚴格，達到產(chǎn)能要求僅僅是符合《準入條件》最基礎的條件。