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什么是鄉(xiāng)村振興 01What

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年1月2日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生背景

  • 中國共產(chǎn)黨十九大報告再次明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

  • 報告認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

  • 要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

  • 確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

鄉(xiāng)村振興實施目的

  • 未來5年，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

  • 未來5年，農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)

  • 未來5年，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園

    • 鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興實施要求

  • 要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

  • 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

  • 確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

  • 加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

鄉(xiāng)村振興實施目的

  • 總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍的人才保障新標準。

    • 鄉(xiāng)村振興
    鄉(xiāng)村振興實施時間

    • 中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù):

    • 到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；

    • 到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；

    • 到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)

    鄉(xiāng)村振興
    鄉(xiāng)村振興：戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展 02How
    • 規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化傾向

      理論框架到理論體系的思想形成過程：“大農(nóng)業(yè)”思想到“三農(nóng)”思想。

    • 黨的十八大到黨的十九大的內(nèi)容豐富過程

      從推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

    • 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方法提升過程

      發(fā)展—改革—創(chuàng)新

    鄉(xiāng)村振興發(fā)展的世界經(jīng)驗 03 Experience
    了解、學(xué)習(xí)世界發(fā)達國家（諸如德國、英國、美國、韓國、日本、法國等國家）鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗，對于中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和和實踐具有重要意義。如下：
    1、基于國情發(fā)展 從各國發(fā)展經(jīng)驗看，各國在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時普遍從當?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和式漸進方式，對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和建設(shè)；韓國力求政府主導(dǎo)的形式，采取激進發(fā)展方式，促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標一致。
    2、準確定位主體 從各國鄉(xiāng)村發(fā)展實踐看，明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進農(nóng)村繁榮，同時，明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。
    3、注重完善基礎(chǔ)設(shè)施 美國等發(fā)達國家十分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、運動場以及商業(yè)區(qū)，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足居民的日常生活需要，保證“老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看”。
    4、注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè) 英國等發(fā)達國家普遍重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，注重對自然人文資源的保護和利用，充分利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟理念，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀念品，以生態(tài)項目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。同時還十分注意生態(tài)保護和保持自然的原真性，規(guī)劃建設(shè)若干生態(tài)保護區(qū)，加強對生態(tài)旅游資源的保護。
    5、良好的制度保障體系 三國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)得到較好實施，與各國良好的政策制度支撐有密切關(guān)系，各國政府積極倡導(dǎo)，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持。
    鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃把握的三個重點 04Keynote
    （一）構(gòu)建更具活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；同時提出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
    規(guī)劃重點探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類型的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式，以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標。

    （二）構(gòu)建更有效的鄉(xiāng)村社會治理體系

    適應(yīng)鄉(xiāng)村治理對象從原來封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動的開放、動態(tài)、多元的混合主體的變化，規(guī)劃需要重點探索建立三維鄉(xiāng)村社會治理體系：

  • 一是維護城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會治理體系；

  • 二是維護農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)者和非村籍土地實際經(jīng)營者共生并存的權(quán)益維護制度體系；

  • 三是維護城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的利益調(diào)節(jié)體系。

    • （三）構(gòu)建獨具地域特色的鄉(xiāng)村文化體系

    要適應(yīng)不同地區(qū)的地理、生態(tài)、人口、民族、民俗特征，構(gòu)建起地域特征鮮明、民俗文化優(yōu)秀、生態(tài)文明獨特的鄉(xiāng)村文化體系。規(guī)劃需要重點探索建立兩種文化體系：

  • 一是優(yōu)秀民俗文化體系。需要從民族特征、民族衣食住行、民族建筑、民族風(fēng)俗傳統(tǒng)中，挖掘優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，構(gòu)建起獨具特色的風(fēng)貌建筑體系、民間文化活動活動體系，放大特色衣食文化、出行文化體系。

  • 二是結(jié)合地域獨特地理風(fēng)貌和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修復(fù)生態(tài)失衡點，構(gòu)建適合地域氣候、水紋、地貌的生態(tài)文明體系。

    • 鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃要注意規(guī)避的五個傾向 05Careful
    • 規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化傾向

      一是規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化傾向,加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。如果不重視全局性、關(guān)鍵性、方向性的戰(zhàn)略謀劃及其影響,只重視特定行動的戰(zhàn)術(shù)安排,甚至倉促行動,就很容易出現(xiàn)方向性失誤,出現(xiàn)“效率越高，問題越大、越容易錯失機遇”的情況。

    • 規(guī)避發(fā)展目標理想化傾向

      二是規(guī)避發(fā)展目標理想化傾向，積極穩(wěn)健地推進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要積極，又要穩(wěn)妥扎實有序；既要有適度的高標準和嚴要求，又不宜吊高胃口，抑或開“空頭支票”。

    • 規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”傾向

      三是規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”傾向，著力推進鄉(xiāng)村全面振興和多樣化、特色化振興。鄉(xiāng)村振興方式單一化，較為突出的表現(xiàn)是，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程簡單等同于推進村莊建設(shè)的過程，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的過程難以有效體現(xiàn)“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展。同時,鄉(xiāng)村振興不等于地域空間意義上的所有鄉(xiāng)、所有村“一刀切”地振興。應(yīng)該看到，部分村莊的萎縮或消亡，可以為另一部分村莊更好、更可持續(xù)地振興創(chuàng)造條件。

    • 規(guī)避政策支持“盆景化”傾向

      四是規(guī)避政策支持“盆景化”傾向，使廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感。所謂政策支持“盆景化”，即政策支持普惠不足、特惠有余且強度過大，通過短期高強度的政策支持和公共資源配置，人為營造政策“高地”，導(dǎo)致支持對象對政府投入過度依賴甚至喪失自我發(fā)展的能力，相關(guān)試點示范亦缺乏復(fù)制和推廣價值。

    • 規(guī)避“三農(nóng)”配角化傾向

      五是規(guī)避“三農(nóng)”配角化傾向，要有效辨識鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、參與者。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)民的增收致富，離不開農(nóng)民的全面發(fā)展。有些經(jīng)營主體在參與鄉(xiāng)村振興時，代替“三農(nóng)”而非依靠“三農(nóng)”，很可能導(dǎo)致農(nóng)民由鄉(xiāng)村振興的“主角”變成“配角”。

    鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的基本框架 06frame
    1.規(guī)劃范圍與規(guī)劃依據(jù)
    • 規(guī)劃范圍
    • 規(guī)劃實施時限
    • 規(guī)劃依據(jù)
    2.產(chǎn)業(yè)興旺規(guī)劃篇
    • 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查
    • 產(chǎn)業(yè)鏈條與業(yè)態(tài)配置
    • 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標設(shè)計
    • 產(chǎn)業(yè)項目研究與設(shè)置
    • 重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方案
    • 重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)保障措施
    • 產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益分享機制
    • 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級預(yù)案設(shè)計
    3.生態(tài)宜居規(guī)劃篇
    • 地域自然生態(tài)狀況調(diào)查
    • 自然生態(tài)修復(fù)、建設(shè)方案
    • 地域民居生態(tài)狀況調(diào)查
    • 民居生態(tài)重大建項目設(shè)置
    • 民居生態(tài)重大建項目建設(shè)方案
    • （六）民居生態(tài)發(fā)展動態(tài)調(diào)整預(yù)案
    4.鄉(xiāng)風(fēng)文明規(guī)劃篇
    • 傳統(tǒng)民俗文化調(diào)查與分析
    • 優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化項目設(shè)置
    • 優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化重大項目建設(shè)方案
    • 優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化傳承與傳播策略
    • （五）現(xiàn)代鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)、文明狀況調(diào)查
    • （六）現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方案
    5.鄉(xiāng)村治理規(guī)劃篇
    • 地域鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀調(diào)查與分析
    • 新舊居民融合發(fā)展目標設(shè)計
    • 新型鄉(xiāng)村治理體制、機制建設(shè)方案
    • 新型鄉(xiāng)村治理的政策保障
    • 新型鄉(xiāng)村治理財政保障
    6.生活富裕規(guī)劃篇
    • 新舊居民收入狀況調(diào)查
    • 新舊居民消費狀況調(diào)查
    • 鄉(xiāng)村居民增收方案設(shè)計
    • 鄉(xiāng)村居民增收保障措施
    • 鄉(xiāng)村新生活模式預(yù)設(shè)與引導(dǎo)

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