財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前經(jīng)濟(jì)增速下滑、煤炭市場(chǎng)疲軟，為煤炭資源稅改革提供了時(shí)機(jī)，在此背景下，官方這一表態(tài)或暗示煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。
資源稅征收圈定煤炭
昨日，財(cái)政部網(wǎng)站刊發(fā)了謝旭人《統(tǒng)一思想 狠抓落實(shí) 大力支持節(jié)能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會(huì)深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍。
謝旭人這一表態(tài)被業(yè)界認(rèn)為煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。“煤炭資源稅早晚會(huì)納入資源稅改革范圍，這項(xiàng)改革已經(jīng)到了不得不做的地步。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，盡管此項(xiàng)改革不會(huì)快速在大范圍內(nèi)推出，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。
自2011年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看做是下一階段資源稅改革的目標(biāo)。此前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》表示，要按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革。
物價(jià)平穩(wěn)提供改革時(shí)機(jī)
“今年以來經(jīng)濟(jì)增速下行和煤炭市場(chǎng)疲軟，煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌，物價(jià)也維持在一個(gè)較低水平，目前將煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。”中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，地方財(cái)政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價(jià)計(jì)征后，資源稅收入會(huì)增加，相應(yīng)地方政府的收入也會(huì)增加。
如安體富所述，去年開始推行資源稅改革以來，在今年上半年稅收增速整體下滑的背景下，前6個(gè)月資源稅比去年同期增長(zhǎng)68.3%。“此前中央和地方財(cái)力關(guān)系就需要理順，受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，今年地方政府財(cái)力吃緊，在此背景下進(jìn)行煤炭資源稅改革既能完善稅制，也能緩解地方財(cái)力緊張局面。”安體富說。
稅率設(shè)置需考慮企業(yè)壓力
一旦在煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革，下游企業(yè)可能會(huì)受影響，因而業(yè)內(nèi)人士建議，改革時(shí)可適當(dāng)考慮企業(yè)承受力。
“一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢(shì)必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)未來的利潤(rùn)空間會(huì)越來越小，所以在推廣此項(xiàng)改革前可適當(dāng)考慮企業(yè)承受能力。”安體富表示。
林伯強(qiáng)告訴記者，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，設(shè)置過高的稅率會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和下游企業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國(guó)可以仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設(shè)在5%。
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